| 標(biāo)題：對(duì)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查和思考 |
| 對(duì)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查和思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包責(zé)任制在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的創(chuàng)新，它對(duì)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。11月20日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。要求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，土地承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變政策的落實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人家庭人口的變化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的新情況、新問(wèn)題。對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作，筆者在工作的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運(yùn)行過(guò)程中逐漸暴露出一些缺陷和不足，有許多問(wèn)題令人堪憂(yōu)：其一，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小，土地零碎分散。既妨礙了土地 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略835字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍⿷T例還不能完全依法運(yùn)行。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)多，委托流轉(zhuǎn)少；轉(zhuǎn)換、出租或代耕多，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓少；口頭協(xié)議多，文字協(xié)議少。一些地方的村組織越俎代庖，直接與外來(lái)業(yè)主簽訂合同，將農(nóng)戶(hù)的承包地出租，干群矛盾時(shí)有發(fā)生。 3、機(jī)制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)的_機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一。往往出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。三是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶(hù)想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)。有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。 4、規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。一是由于農(nóng)戶(hù)的承包地塊零星分散，要流轉(zhuǎn)相對(duì)集中連片的土地，需要與不同的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，既增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，也加大了規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。二是受?chē)?guó)家政策補(bǔ)貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按承包面積獲得各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，加大了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，加之還有部分農(nóng)民把土地視為生存保障，不愿轉(zhuǎn)出。三是大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還不能真正融入城市，他們不愿放棄土地。政府只能引導(dǎo)而無(wú)法強(qiáng)制，土地流轉(zhuǎn)還存在多種阻力。四是由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，造成真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少。 三、加快土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考 要全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革和解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)民面臨增收難問(wèn)題的有效途徑，因?yàn)樗且豁?xiàng)復(fù)雜的工程，所以必須著力在以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求實(shí)質(zhì)性突破。 1、要加快土地流轉(zhuǎn)中介的服務(wù)體系建設(shè)。要一是建立土地流轉(zhuǎn)信息的服務(wù)體系，及時(shí)收集發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息。按照“依法、自愿、有償”原則，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)化公司之間的交流平臺(tái)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供仲裁公證、法律咨詢(xún)與援助。三是要建立土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估咨詢(xún)體系，為承轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)服務(wù)，以提升土地的綜合開(kāi)發(fā)效益。 2、要積極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換及入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。建立開(kāi)放、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。 3、要準(zhǔn)確定位政府角色。大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包的土地當(dāng)作最可靠的依托和歸宿，不愿把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，使得土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以擴(kuò)展，農(nóng)村勞動(dòng)力難以徹底從土地上分離出來(lái)。這不符合當(dāng)前形勢(shì)需要的土地流轉(zhuǎn)，不能放任自流，視而不見(jiàn)。一是要主動(dòng)參與制定一些激勵(lì)政策，把行政推動(dòng)與搞好服務(wù)結(jié)構(gòu)起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)信心。在土地流轉(zhuǎn)中，政府既不能越俎代庖，又不能放任自流。二是建議縣、鄉(xiāng)政府盡快制定和出臺(tái) ……（未完，全文共3905字，當(dāng)前只顯示2169字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查和思考） 上一篇：名師名校評(píng)選管理辦法 下一篇：l_會(huì)議學(xué)習(xí)實(shí)施方案 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國(guó)土 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |