標(biāo)題：淺談經(jīng)營者虛假宣傳欺詐消費者的行為
淺談經(jīng)營者虛假宣傳欺詐消費者的行為

一、基本案情
2015年12月31日，平輿縣工商局執(zhí)法人員接到舉報，稱其參加了合格率為100%。開展的存話費送手機活動后，發(fā)現(xiàn)所送手機實物與外包裝不符。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查后，發(fā)現(xiàn)舉報情況屬實。中國移動通信集團河南有限公司駐馬店平輿分公司虛假宣傳，欺詐消費者。遂報縣局立案調(diào)查，并扣押一本帳薄及一部手機。并與當(dāng)日對其下達了《詢問通知書》平工商詢通字【2015】4-118號。
中國移動通信集團河南有限公司駐馬店平輿分公司（以下簡稱平輿移動公司）于2015年11月1日至2016年1月6日委托武漢拓信世紀科技有限公司駐馬店分公司（以下簡稱拓信世紀）開展“預(yù)存話費送手機、送平板”活動，活動地點在平輿移動公司二樓VIP接待室。通過活動讓客戶轉(zhuǎn)換4G，平輿移動公司根據(jù)業(yè)務(wù)量付給拓信世紀傭金。由拓信世紀員工以移動公司名義給消費者打電話稱平　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略648字，正式會員可完整閱讀）……　
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    三、爭議
    我局在查處中國移動通信集團河南有限公司平輿分公司虛假宣傳欺詐消費者案的過程中，執(zhí)法辦案人員積極從投訴案件中發(fā)現(xiàn)新案源，不怕困難，頂住壓力，先后調(diào)查取證，并且為了證據(jù)材料充分，執(zhí)法人員赴北京工信部鑒定出結(jié)果為該案成功查處取得重大依據(jù)。該案辦理有很大爭議，執(zhí)法人員有幾種不同意見。
    1，當(dāng)事人開展“預(yù)存話費送手機、送平板”活動，這次活動中平輿移動公司使用的手機“外觀與該型號手機進網(wǎng)樣品不符，為冒用進網(wǎng)許可標(biāo)志”，說明當(dāng)事人屬于銷售未獲得進網(wǎng)許可證的電信終端設(shè)備行為,應(yīng)當(dāng)移交通信管理部門處理。理由是《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》第三條第二款規(guī)定“實行進網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進網(wǎng)許可證，未獲得進網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和國內(nèi)銷售。”當(dāng)事人冒用進網(wǎng)許可標(biāo)志的這種行為應(yīng)當(dāng)由通信管理部門按照《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》第二十八條進行處罰。
    2，引人誤解的欺詐消費者是否可以用《中華人民共和國發(fā)不正當(dāng)競爭法》第九條“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”來規(guī)范？還是用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十條第一款“經(jīng)營者向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳”來規(guī)范？
    3，平輿移動公司使用的手機“外觀與該型號手機進網(wǎng)樣品不符，為冒用進網(wǎng)許可標(biāo)志”，能否用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章第二節(jié)第三十八條規(guī)定“銷售者不得偽造或者冒用認證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”來規(guī)范？
    對于該案如何定性，經(jīng)過研究討論，一種觀點認為平輿移動公司使用的手機“外觀與該型號手機進網(wǎng)樣品不符，為冒用進網(wǎng)許可標(biāo)志”，可以用《產(chǎn)品質(zhì)量法》來規(guī)范，另一種觀點是利用《消費者權(quán)益保護法》或者《發(fā)不正當(dāng)競爭法》，以當(dāng)事人虛假宣傳欺詐消費者來處罰。將虛假宣傳行為認定為欺詐并施以懲罰性賠償已成為打擊虛假宣傳行為的重要手段。我國法律并未定義虛假宣傳，實務(wù)上認為虛假宣傳意味著宣傳呈現(xiàn)的內(nèi)容不實，意圖使信息接受者產(chǎn)生錯誤認識。關(guān)于該案如何定性，是否適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》等存在很大爭議，辦案人員多次向市局法制科領(lǐng)導(dǎo)請教，根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，最后對該案定性適用《消費者權(quán)益保護法》。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十條第一款“經(jīng)營者向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳”的規(guī)定。最終，執(zhí)法辦案人 ……（未完，全文共3030字，當(dāng)前只顯示1683字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談經(jīng)營者虛假宣傳欺詐消費者的行為）

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