標題：縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報告
縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報告
 
按照《關于開展“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”調(diào)研工作的通知》，**縣委編辦于2014年5月19日至5月25日對全縣22個事業(yè)單位法人的運行_機制、法人證書使用、資產(chǎn)核實核定、監(jiān)督管理等情況進行了專門調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研基本情況報告如下。
一、基本概況。**縣共有事業(yè)單位635個，1998年全縣實施了事業(yè)單位法人初始登記，2001年對全縣事業(yè)單位法人統(tǒng)一換證，截至2014年5月，全縣符合法人條件納入登記管理的事業(yè)單位511個，其中，縣委政府直屬15個，縣委工作部門管理12個，政府工作部門管理404個，群團下屬3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬77個，另有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依照事業(yè)單位登記。事業(yè)單位年檢率保持在85%以上，年檢合格率100%，變更登記每年在45個左右�？傮w而言，全縣法人事業(yè)單位嚴格執(zhí)行《條例》，履職盡責，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大地促進作用。
二、調(diào)研情況。此次調(diào)研，我們選取了5個系統(tǒng)22個具有代表性的事業(yè)單位法人，分別對其共性、差異性進行分析研究，基本呈現(xiàn)了我縣事業(yè)單位法人的全貌。
（一）　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略790字，正式會員可完整閱讀）……　
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    三、問題研究。通過對這22個事業(yè)單位的調(diào)研，主要存在以下幾方面問題。
    （一）法人資格弱化。事業(yè)單位法人五大要素分別是經(jīng)審批機關批準設立，有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員，有與其業(yè)務活動相適應的經(jīng)費來源，能夠獨立承擔民事責任。五大要素任一缺失，都將使事業(yè)單位的法人資格弱化甚至缺失。
    1．職能職責萎縮。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些事業(yè)單位的職能職責有所萎縮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為例，全縣已登記的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站，業(yè)務活動基本已由縣計生服務站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行，人員幾乎全部集中到原片區(qū)中心站或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作，經(jīng)費統(tǒng)一由主管部門管理，基本已喪失法人資格。
    2．自主資金缺乏。我縣635個事業(yè)單位，有自主資金開設了獨立賬戶的僅200余個，其它事業(yè)單位的經(jīng)費大多和主管部門（單位）捆綁使用，對主管部門（單位）過度依賴，喪失了應有的獨立性。
    3．人員混編混崗。建立事業(yè)單位登記管理制度目的之一就是要推動政事分開，推進事業(yè)單位的社會化進程。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及少數(shù)縣級部門由于人員較少等原因，對直屬事業(yè)單位的財權統(tǒng)規(guī)統(tǒng)攬、人員統(tǒng)一使用，混編換崗，政事不分。
    （二）監(jiān)督管理虛化。
    1．年檢推進困難。從近幾年的年檢來看，一是參與面不寬，近三年年檢數(shù)平均在400個左右，計生、衛(wèi)生、文廣系統(tǒng)下屬事業(yè)單位和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位多年未參加年檢；二是年檢質(zhì)量不高，業(yè)務活動開展、資金損益情況難以核實，年度報告書填寫不規(guī)范、不完善，規(guī)定時間內(nèi)接受年檢的主動性不夠。
    2．督查手段有限。監(jiān)督管理事業(yè)單位法人的主要內(nèi)容是事業(yè)單位的登記行為及其他有關行為，貫穿于登記管理的全過程，而最重要的手段是年度報告書的提交和審查，手段單一，配套處罰的法規(guī)仍不夠完善。
    3．協(xié)同聯(lián)動不足。監(jiān)督管理不是機構編制部門一家的事，需要各相關部門協(xié)同聯(lián)動，目前，機構編制、組織、人社、財政、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系較多，但同其他部門協(xié)同聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法的力度還有待加強。
    四、原因分析。
    （一）經(jīng)濟社會發(fā)展制約。建立事業(yè)單位登記管理制度是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。體現(xiàn)著“市場準入”、推進事業(yè)單位管理_和機構改革的需要，也是保障事業(yè)單位權益、保護國家財產(chǎn)的需要。法人作為社會主體對經(jīng)濟的依存度很高，經(jīng)濟狀況對法人形態(tài)具有決定作用。相比東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我縣事業(yè)單位主要履行公益服務職能，參與市場經(jīng)濟活動的需求、主動性不強，是否具備法人資格對其影響不大，從而導致各事業(yè)單位對登記管理“不上心”。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀是制約我縣事業(yè)單位法人登記管理最主要原因。
    （二）現(xiàn)有管理_束縛。長期以來，事業(yè)單位都是作為行政機關的附屬存在，固有管理_導致一部分主管部門“不想放”，一部分事業(yè)單位“不愿分”的情況出現(xiàn)。“不想放”主要是由于機關人手不足，怕放了就不能有效管理；“不愿分”的理由一是長期形成的依附思想，二是人權、財權、事權的不獨立。1998年法人初始登記，將事業(yè)單位分為法人事業(yè)單位和非法人事業(yè)單位兩類，2001年統(tǒng)一換證，明確要求到2003年底，所有事業(yè)單位都過渡到法人事業(yè)單位。但就我縣目前的實際來看，仍有120多個事業(yè)單位未納入登記管理，納入登記管理的一些法人事業(yè)單位也存在賬戶不獨立、人員混編混崗等現(xiàn)象。
    （三）監(jiān)督管理權威缺乏。事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理機關是各級事業(yè)單位登記管理局，監(jiān)督管理的法理依據(jù)是《民法通則》，主要的行政法規(guī)是《條例》及其《實施細則》。首先從法理依 ……（未完，全文共3697字，當前只顯示2054字，請閱讀下面提示信息。收藏縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報告）

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