標(biāo)題：關(guān)于基建投資與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制政策意見
關(guān)于基建投資與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
掛鉤機(jī)制政策意見
 
    黨的十八大報(bào)告明確指出：“要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是指政府通過實(shí)施相應(yīng)政策措施，是農(nóng)業(yè)人口逐步離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)定居，獲得市民身份，與城鎮(zhèn)居民享受同等政治權(quán)利和公共服務(wù)，并在生產(chǎn)生活觀念行為等方面逐步融入城鎮(zhèn)的過程。
1、工作開展情況
城鎮(zhèn)化的核心問題：城鎮(zhèn)化不能等同于城市化，不能等同于土地城鎮(zhèn)化，更不能等同于投資建設(shè)高　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略486字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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    • 力不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到2萬人時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)開始形成；當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)人口才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，可以對(duì)周邊發(fā)展起到帶動(dòng)作用；當(dāng)達(dá)到10萬人以上時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施功能才能有效利用。目前我縣縣城人口規(guī)模的仍然處于第一階段，屬集聚階段，輻射能力和帶動(dòng)能力還較弱，供水、排水、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)和文化體育配套設(shè)施欠缺等等，致使城鎮(zhèn)功能不全，勞動(dòng)力、物流、資金、信息等生產(chǎn)要素的集聚力不強(qiáng)。
    （二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)支撐不足。近年來，縣委、政府大力提倡“一業(yè)帶三化，三化促一業(yè)”，三次產(chǎn)業(yè)比例已由2010年的35.8:24.7:39.5調(diào)整到2015年的28.1：27.9：44，我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣城，農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較大比例，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。全縣城鎮(zhèn)由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，沒有形成特色經(jīng)濟(jì)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，致使小城鎮(zhèn)有“形”無“魂”，缺乏生機(jī)和活力，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮，制約城鎮(zhèn)化水平的提高。
    （三）城鎮(zhèn)規(guī)劃前瞻性不高。在我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有些規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色，規(guī)劃的前瞻性和執(zhí)行力不到位，不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃的趨同性。
    3、      對(duì)國家層面的建議
    十八大報(bào)告中指出“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，做好基建項(xiàng)目的投資安排，將直接與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。因此加大基建項(xiàng)目投資安排，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫。  
    第一，中央加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，提高縣域基建項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解地方配套資金不足的壓力。在現(xiàn)行財(cái)稅_下，地方政府承擔(dān)著很多全國性的公共服務(wù)責(zé)任，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療等，造成地方政府特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口巨大。因此建議中央對(duì)縣域基建項(xiàng)目加大投入力度，盡量減少或取消地方配套，向地方財(cái)政更加困難的“老少邊窮”地區(qū)傾斜。
    第二，中央投資方向既要統(tǒng)籌兼顧，又要重點(diǎn)突出�！笆濉逼谖铱h基建項(xiàng)目主要體現(xiàn)在以下三方面：一是項(xiàng)目個(gè)數(shù)不多，十二五前期，國家投放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面項(xiàng)目較少，導(dǎo)致全省爭(zhēng)取到的基建項(xiàng) ……（未完，全文共2097字，當(dāng)前只顯示1262字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于基建投資與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制政策意見）

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