| 標題：“負面清單”管理模式的思考與建議 |
| “負面清單”管理模式的思考與建議 “負面清單管理模式”是指建立“以準入后監(jiān)督為主，準人前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理_。即政府將相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入“負面清單”，在此之外，政府不進行太過嚴格的監(jiān)管。換言之，“法無禁止即可為”。 一、具體實踐 2013年8月30日，為配合上海自貿(mào)區(qū)“負面清單管理模式”的實施，全國人大常委會通過了相關(guān)決定，即在試驗區(qū)內(nèi)，暫時調(diào)整三資企業(yè)法的法律適用，將外商投資中的相關(guān)行政審批事項修改為備案管理。需要特別指出的是：上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”是從制度改革試驗的角度來制定的，并不是一個雙邊談判的結(jié)果。所以它更多的是帶有試驗性質(zhì)的一項制度創(chuàng)新，是我國進一步改革開放過程中的一大突破性亮點�！ ǹ煳木W(wǎng)http://m.hoachina.com省略526字，正式會員可完整閱讀）…… （三）主體平等準入的要求與隱形壁壘之間的矛盾。實行負面清單管理模式意味著外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)都有權(quán)進入沒有明令禁止的行業(yè)，但這并不意味著各類所有制企業(yè)真正實現(xiàn)了公平競爭。例如，民營企業(yè)早已被獲準進入某些國有經(jīng)濟占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營經(jīng)濟的影響力仍然非常有限。這誠然與民營企業(yè)自身的各方面實力有關(guān)系，但更與存在各類隱性壁壘密切相關(guān)。同時，項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革尚難及時跟進。 三、完善建議 (一)要統(tǒng)一投資主體的認定標準。目前的國際趨勢是使用住所地認證，而我國的做法則是基于英美法按照企業(yè)注冊地來認定的，兩者的背離狀況隨著進一步的開放必然會帶來矛盾。比如，開放后的市場監(jiān)管會難以確定詳盡的標準和規(guī)范。其次，我們要明確外商投資的定義，包括使用債券、股票等金融工具的間接投資相較于具有完備的法人代表的實體性直接投資含有更大的金融風(fēng)險。在一定程度上平衡直接投資于間接投資的比例有助于降低金融風(fēng)險，提高外資進入的質(zhì)量。 (二)化挑戰(zhàn)為產(chǎn)業(yè)升級的契機。在短期內(nèi)，負面清單的推出帶來的外資涌入對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定程度的負面影響。但從長期來看，這或許會是我國進行產(chǎn)業(yè)升級的良好契機。其一，外商投資會產(chǎn)生溢出效應(yīng)。伴隨著外資的引入，更多先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗等將進入國內(nèi)市場，有利于國內(nèi)企業(yè)的效仿；其二，與高水平的外商同臺競技，將給政府及企業(yè)帶來前所未有的壓力，以開放促改革，使得他們用更快的速度、沿著更正確的方向進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級國內(nèi)經(jīng)濟。 （三）充分考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點并與現(xiàn)有法律法規(guī)銜接。由于“負面清單”需要對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行復(fù)雜的評估，如果某一產(chǎn)業(yè)因評估不當(dāng)而沒有列入清單中，則會導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)發(fā)展因外資沖擊而受阻�？紤]到目前我國有些產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，在金融、航運、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，擴大開放預(yù)計會帶來一定沖擊。因此，列入清單的行業(yè)要充分考慮目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。對競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)進行適當(dāng)保護，這方面日本的經(jīng)驗值得借鑒。日本通過對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行歸類。對競爭力不強需要大力保護的產(chǎn)業(yè)部門適度保護。而關(guān)系到國計民生的產(chǎn)業(yè)部門則不開放。同時，清單的內(nèi)容還需考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接。2013版的上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”的制定，主要依據(jù)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年1》和相關(guān)的法律法規(guī)，限制類和 ……（未完，全文共2271字，當(dāng)前只顯示1366字，請閱讀下面提示信息。收藏“負面清單”管理模式的思考與建議） 上一篇：P2P“校園貸”亂象侵害學(xué)生金融消費者權(quán)益值得關(guān)注 下一篇：地稅局辦公室主任競職演講稿 相關(guān)欄目：管理 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 計劃規(guī)劃 |