| 標(biāo)題：在2016年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上的講話1 |
| 在2016年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上的講話1 同志們： 今天的會議，是經(jīng)局黨組研究決定，并報經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實十八屆中紀(jì)委六次全會、九屆省紀(jì)委六次全會、五屆市紀(jì)委六次全會精神，回顧總結(jié)2015年度全市移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排部署2016年工作。剛才，會議通報了去年全市移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作進(jìn)行了安排，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下邊我講三點(diǎn)意見： 一、認(rèn)清形勢，對標(biāo)看齊，切實增強(qiáng)移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度責(zé)任感 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，著眼于新的形勢和任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，以旗幟鮮明的政治立場、堅強(qiáng)無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，極大地提振了黨心民心，極大地提升了黨的形象。 1月12日至14日、2月1日、2月14日，十八屆中央紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委九屆六次全會、市紀(jì)委五屆六次全會相繼召開。中央和省市召開的這些會議在向我們反復(fù)傳遞和強(qiáng)化一個信號，那就是中央、省市堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變，落實“兩個責(zé)任”的力度在持續(xù)加大，反腐倡廉的措施在持續(xù)強(qiáng)化，糾風(fēng)懲腐的“高氣壓”“強(qiáng)氣場”在持續(xù)升級，不想腐、不能腐、不敢腐的氛圍在持續(xù)形成，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松、持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總態(tài)勢。對此，我們一定要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識中央和省市抓黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭的堅定決心，做明白人、清醒人、局中人，落實好當(dāng)官應(yīng)盡之責(zé)，持之以 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1342字，正式會員可完整閱讀）…… （一）深化改革，推進(jìn)源頭反腐。不斷消除滋生腐敗的_機(jī)制弊端，加強(qiáng)廉政風(fēng)險_，是建立移民工作懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。我市是移民大市，目前全市擁有大中型水庫移民36.6萬人，其中南水北調(diào)移民7萬余人，年投放移民后期扶持資金、生產(chǎn)發(fā)展獎補(bǔ)資金3個多億，項目多、碎、雜、小，施工戰(zhàn)線長，在項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理施工單位選擇上存在著很大的隨意性，極易誘發(fā)腐敗。同時，因項目建設(shè)管理不規(guī)范，任意拖延建設(shè)周期、變更項目內(nèi)容、滯壓移民資金等問題經(jīng)常發(fā)生。對此必須從源頭上堵塞漏洞，深化改革。一要推行移民項目建管_改革。實行政企分開、政事分開、建設(shè)與執(zhí)行分開，因地制宜成立縣區(qū)移民項目建管局。全面落實項目法人責(zé)任制，由建管局履行項目建設(shè)管理法人職責(zé)，對建管局的管理行為和項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等控制情況建立監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高項目管理專業(yè)化水平；要改革項目監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用，加強(qiáng)監(jiān)理秩序控制、工序驗收和抽檢評定，落實對質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。加強(qiáng)對監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，實行列入“黑名單”、逐出南陽移民項目建設(shè)市場等懲誡制度；完善招投標(biāo)制度，采取有效措施防止惡意低價搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。今年要制訂和完善限額以下簡易招標(biāo)制度，有效防止把自主選擇設(shè)計單位、監(jiān)理單位、代理單位、施工單位變成一個人說了算，堅決消除管理盲區(qū)。強(qiáng)化合同制，杜絕非法合同、口頭協(xié)議和紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。加強(qiáng)對合同研判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程管理。強(qiáng)化對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督；要強(qiáng)化移民項目建設(shè)的政府監(jiān)管，既要精減事前審批事項、減少市場準(zhǔn)入限制，又要加強(qiáng)對移民項目的事中事后監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對項目評估、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計審查、工程變更、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為，以及試驗數(shù)據(jù)和變更設(shè)計造價、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報工程量、多計工程款等違法違規(guī)行為。二要進(jìn)一步增強(qiáng)移民工作透明度。防止項目安排的隨意性，杜絕人情項目。逐步建立完善公示、通告、聽證、參與制度，對移民工作全方位、全過程公開，有效保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將每個移民項目投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等全部網(wǎng)上公開。后期扶持項目未經(jīng)公示或公示不符合要求的，一律不予立項審批。項目和資金未按規(guī)定進(jìn)行通告或通告不符合要求的，一律不得撥付資金。積極組織移民參與項目管理，后期扶持項目的確定要充分尊重和聽取移民群眾的意見，積極引導(dǎo)移民群眾參與項目管理。實施聽證制度，后期扶持項目確定前，對移民之間或移民與相關(guān)影響人口之間存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。三要清理盤活存量資金，提高移民資金使用效益。對沉淀資金開展專項清理工作，全面摸清移民資金存量情況，分類提出處理意見，對長期沉淀的存量資金要硬起手腕調(diào)整使用，對該花不花、造成閑置浪費(fèi)的單位要嚴(yán)格追究責(zé)任。要研究制定年度后扶項目資金結(jié)算辦法，加快資金結(jié)算，防止久拖不決、影響資金效益。四要深化“四督四查”機(jī)制建設(shè)。實現(xiàn)督查內(nèi)容、督查對象全覆蓋，把移民工作“四督四查”的范圍延伸到移民政策落實和與移民群眾利益最直接、最迫切、看得見、摸得著問題的解決上來，著力解決行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督弱化問題，消除內(nèi)部監(jiān)督盲區(qū)，積極推進(jìn)移民工作基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)對主要業(yè)務(wù)科股室、縣區(qū)移民局的工作組織開展情況和移民項目建設(shè)、資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、專項巡察，對發(fā)現(xiàn)的程序性問題、工作不作為慢作為亂作為問題、慵政懶政怠政問題要適時予以通報，及時下發(fā)整改通知，跟蹤糾正，對發(fā)現(xiàn)和掌握的各類違紀(jì)問題，要適時啟動調(diào)查程序，按有關(guān)規(guī)定處理，決不姑息遷就、養(yǎng)癰遺患。 （二）加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范移民工作權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)內(nèi)部管理是防范廉政風(fēng)險發(fā)生的有效手段。要著力完善系統(tǒng)內(nèi)部和單位內(nèi)部管理機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)制度籠子。今年年底前系統(tǒng)內(nèi)各單位要全面完成內(nèi)控制度的建立和實施工作。一是開展嚴(yán)格職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建責(zé)任體系，強(qiáng)化履職盡責(zé)工作。堅持自上而下，根據(jù)“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制方案和所承擔(dān)的工作任務(wù)，逐級厘清職能和責(zé)任，界定到每個崗位、每個人。明確列出每個崗位領(lǐng)導(dǎo)、每個人的職能權(quán)限、職責(zé)范圍和履職事項，制定出職責(zé)清單；圍繞職責(zé)清單，列出各項工作的規(guī)定程序、每個程序的完成時限、履職到位標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)等，制定出標(biāo)準(zhǔn)清單。著力解決工作中責(zé)任不清晰、履職盡責(zé)不到位、消極被動、推諉扯皮等不嚴(yán)不實問題。此項工作，各縣區(qū)要在6月底前完成，屆時市局組織檢查。二是構(gòu)建單位內(nèi)部“4+2”黨建制度體系。建立一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，權(quán)責(zé)一致、有效制衡、分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，建立健全民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉四項制度和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)兩項機(jī)制。重點(diǎn)是落實市紀(jì)委“單位一把手五不直接分管”制度，一把手不直接分管財務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)、物資采購工作；實行“三重一大”集體決策制度和“一把手末位發(fā)言”制度；建立單位內(nèi)部日常工作運(yùn)行規(guī)則，建立移民項目前期論證咨詢、規(guī)劃編制、調(diào)研、重大決策風(fēng)險評估、項目驗收、效益監(jiān)測評估制度；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨內(nèi)政治生活常態(tài)化，嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)明政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實民主生活會制度，實行黨內(nèi)請示報告制度。三是排查廉政風(fēng)險，健全防范措施。按照市紀(jì)委加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市縣移民部門廉政風(fēng)險點(diǎn)管理，排查梳理各崗位風(fēng)險點(diǎn)，核定風(fēng)險等級，全面梳理職權(quán)，優(yōu)化內(nèi)部流程，查糾廉政風(fēng)險，健全完善制度，抓好公開運(yùn)行，強(qiáng)化問責(zé)追究，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里，在全市移民系統(tǒng)形成以崗位為點(diǎn)、以工作程序為線、以制度為面、自律與他律共同作用、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督雙管齊下的廉政風(fēng)險防范管理體系，推進(jìn)移民系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。6月底前要完成廉政風(fēng)險點(diǎn)報備任務(wù)，下半 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