| 標(biāo)題：關(guān)于完善珊溪水庫生態(tài)保護補償機制的人大議案 | ||
| 關(guān)于完善珊溪水庫生態(tài)保護補償機制的人大議案 文成作為**核心水源保護地，有87.3%的縣域面積被劃入水源保護區(qū)，94%的縣域面積處于集雨區(qū)，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、375個行政村（占全縣村數(shù)97.7%），生產(chǎn)生活嚴重受限，這在全省乃至全國是絕無僅有的。珊溪水庫的建設(shè)給**市區(qū)及周邊縣市帶去了“五大效益”，而給文成、泰順兩縣卻留下諸多問題：環(huán)境保護壓力大增；產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制；庫區(qū)移民生產(chǎn)生活問題；土地面積減少；自然資源減少；水庫建設(shè)造成的地震隱患，等等。珊溪水庫的建設(shè)不是**市與庫區(qū)兩縣平等協(xié)商和市場交易的結(jié)果，而是依靠行_威“以上壓下”式的資源產(chǎn)權(quán)的占用。因此。我們提議，建立起促進流域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)保護補償機制。具體情況和理由如下： 一、建立補償機制的理由 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制。為保護生態(tài)環(huán)境，文成工業(yè)平臺不足1平方公里，近年來累計拒絕了200多家不符合環(huán)保要求的企業(yè)入駐，舍棄了100多億元的工業(yè)性投資，造成投資考核壓力大、財政收入嚴重不足。全面整治畜禽養(yǎng)殖污染，文成僅用一年半的時間就完成了五年的畜禽養(yǎng)殖污染整治任務(wù)，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。 （二）經(jīng)濟差距不斷擴大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對比，文成縣經(jīng)濟發(fā)展無論從經(jīng)濟總量看還是從人均經(jīng)濟水平來看，均處于落后的位置，尤其是從1997年珊溪 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略919字，正式會員可完整閱讀）……
二、建立補償機制的意義 （一）有利于生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設(shè)。建立與完善生態(tài)保護補償機制，可以真正體現(xiàn)“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力”，“保護綠水青山就是保護金山銀山”的理念，也可以真正體現(xiàn)“生態(tài)資源是寶貴資源”、“環(huán)境容量是稀缺資源”的理念，并通過生態(tài)保護補償價格顯示出生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性。這樣，就可以大大激發(fā)生態(tài)保護者的積極性，激勵他們從事生態(tài)保護這樣一項投資事業(yè)，促進全社會生態(tài)文明的建設(shè)。 （二）有利于經(jīng)濟布局優(yōu)化，促進流域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立與完善生態(tài)保護補償機制，使得流域上下游真正能夠從全流域的視角謀劃經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而可以優(yōu)化流域內(nèi)不同區(qū)位的經(jīng)濟布局、優(yōu)化流域上下游之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家主體功能區(qū)的實施必須以生態(tài)保護補償機制的配套為前提，它要堅持的基本原則是“開發(fā)限制越多越要補償，開發(fā)限制越少越不補償”。生態(tài)保護補償機制的建立，可以更加明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的各自職責(zé)和任務(wù)，從而促進流域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）有利于社會和諧穩(wěn)定，促進生活質(zhì)量提升。建立與完善生態(tài)保護補償機制，可以使生態(tài)敏感區(qū)、水源保護區(qū)的政府與居民安心搞好生態(tài)保護，不必為招商引資而苦惱，不必為興辦工業(yè)而擔(dān)憂，消除他們的埋怨情緒，消除他們的后顧之憂。因此，使得社會更加和諧穩(wěn)定。同時，由于上游政府和居民有了穩(wěn)定的生態(tài)保護補償預(yù)期，就可以保障生態(tài)保護的質(zhì)量，使得下游區(qū)域的企業(yè)和居民可以用上“放心水”和“優(yōu)質(zhì)水”，就可以促進生活質(zhì)量的提升。 三、建立補償機制的實施建議 （一）明確補償主體。根據(jù)“誰受益誰付費”的原則界定補償主體。珊溪水庫水資源主要向**市區(qū)以及洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼南縣等城鎮(zhèn)供應(yīng)。充足且優(yōu)質(zhì)的珊溪飲用水保證了**市及相關(guān)縣（市）城鎮(zhèn)的正常供水，因此**市市區(qū)以及其它受水縣（市）的居民和企業(yè)是文成生態(tài)保護的直接受益者，必然要作為生態(tài)補償?shù)氖芤嬷黧w。現(xiàn)階段，除了市政府以及下屬的幾個區(qū)安排了部分生態(tài)工程補償款，其他受水地區(qū)的政府均未承擔(dān)珊溪水庫的保護責(zé)任，而不管是**市政府還是洞頭、瑞安等其他縣（市）的地方政府針對文成縣的生態(tài)保護補償均處于空白。由于保護珊溪水庫的水源安全、解決**900萬人的吃水問題不僅是**市的大事，對于省級層面來說，保護珊溪水庫的水源安全與保護千島湖等其它重要水庫的水源安全具有同等的戰(zhàn)略地位，因此，對于浙江省政府來說是也是文成生態(tài)保護的受益者，也要作為生態(tài)補償主體。 （二）建立科學(xué)合理的綜合補償體系。我們建議對文成縣這樣的“三區(qū)合一”的區(qū)域建立科學(xué)合理的綜合補償體系。見下表。 文成縣綜合補償體系構(gòu)建 補償類型 補償類型子目 補償主體 補償差距 生態(tài)保護補償 生態(tài)公益林補償 中央、省、市三級 補償力度不足 水源保護補償 水資源受益地區(qū)的政府與居民 補償極少 生態(tài)縣創(chuàng)建補償 省財政轉(zhuǎn)移支付 基本落實 生態(tài)工程補償 污水處理工程補償 省財政補助 市財政補助 補助力度不足，難以保障工程正常運行 垃圾收集與處理補償 市財政補助 部分落實 環(huán)境監(jiān)測工程補償 省財政補助 基本落實 水利工程補償 移民補償 水利工程主體 有所補助，力度不足 庫區(qū)與壩下居民補償 水利工程主體 補償極少 貧困地區(qū)補償 政府公務(wù)人員補償 貧困線以下居民補償 省財政轉(zhuǎn)移支付 因“兩保兩掛”因素，補助力度不足 生態(tài)保護補償要加大力度。提高生態(tài)公益林補償，健全水源保護補償制度，我們建議在珊溪水庫原水價格中生態(tài)補償費從0.06元提高到0.16元/噸。該方案我們是對照余姚、慈溪、金華、東陽等地引水案例分析。如余姚—慈溪引水期限為15年，總引水量為2.7億m3，原水價為0.28元／m3；而紹興—慈溪引水期限為18年，總引水量為11.826億m3，原水價由供水方——紹興市決定，現(xiàn)在參照的居民水價為0.4元／m3，而且可隨政府定價調(diào)整而調(diào)整。因此，我們設(shè)定文成向**引水 ……（未完，全文共4301字，當(dāng)前只顯示2389字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于完善珊溪水庫生態(tài)保護補償機制的人大議案） 上一篇：關(guān)于盡快啟動“雁蕩山—楠溪江”聯(lián)合申遺工作提升我市城市整體形象和競爭力的人大議案 下一篇：發(fā)揮廣告資源效益推動公交候車廊更新改造的政協(xié)提案 相關(guān)欄目：水利 環(huán)保 生態(tài) 其他重大節(jié)日紀念日專題 人大 人大講話 |