| 標(biāo)題：關(guān)于對吉林省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于對吉林省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 為全面了解掌握全省各地貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的情況，研究破解我省養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)問題，同時(shí)，為謀劃吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提供強(qiáng)有力支持。按照年初省民政廳調(diào)研計(jì)劃安排，2014年5月至8月，省民政廳鄭國君廳長牽頭組成調(diào)研組，先后赴長春、吉林、梅河口等地就我省養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)形成專題調(diào)研報(bào)告如下： 一、我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況 近年來，為積極應(yīng)對人口老齡化帶來的新挑戰(zhàn)，我省立足實(shí)際，積極探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的新機(jī)制，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)建，加大資金投入力度，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。 （一）在政策制度建設(shè)方面。2012年以來，先后制定出臺了《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2012〕4號）、以省政府辦公廳名義印發(fā)《吉林省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012－2015年）》（吉政辦發(fā)〔2012〕54號）、《省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人社廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和管理的實(shí)施意見》（吉民發(fā)〔2013〕6號）、《省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳關(guān)于加強(qiáng)全省養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（吉民發(fā)〔2013〕10號）、《吉林省社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)與服務(wù)管理規(guī)范》（吉民發(fā)〔2013〕64號）等政策文件。2014年，又出臺了《吉林省人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2014〕9號），成為當(dāng)前和今后一個時(shí)期引領(lǐng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與此同時(shí)，長春市、延邊州、通化市、四平市、大安市等市縣立足促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，從強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和政策扶持的角度，研究制定了一系列符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。 （二）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。截至2013年底，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1632個，床位總數(shù)121615張，入住老人80341人，入住率66%。其中，城市公辦養(yǎng) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1459字，正式會員可完整閱讀）…… 二、我省養(yǎng)老服務(wù)工作面臨的主要問題 總體來看，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：在服務(wù)范圍上，處于以傳統(tǒng)服務(wù)對象為主向面向所有老年人服務(wù)的延伸階段；服務(wù)主體上，處于以政府提供服務(wù)為主向社會力量承接服務(wù)的過渡階段；服務(wù)功能上，處于以簡單粗放服務(wù)為主向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的轉(zhuǎn)型階段。面臨的主要問題包括以下方面： （一）養(yǎng)老服務(wù)政策體系沒有形成。目前，我省涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策文件有30多個，內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等方面，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策散見于各部門的文件中，缺少系統(tǒng)性、連續(xù)性、銜接性，使得政策文件的實(shí)施性和可操作性不強(qiáng)，政策惠及范圍小、落實(shí)效果不好。例如，土地優(yōu)惠政策因建設(shè)用地指標(biāo)緊張且優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)或城市建設(shè)，很多民營資本投資養(yǎng)老項(xiàng)目因無土地指標(biāo)而擱淺；金融優(yōu)惠政策在實(shí)際操作中銀行貸款條件不僅要求提供優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)還需具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本無法獲得銀行貸款支持；稅收優(yōu)惠政策沒有實(shí)施細(xì)則、門檻設(shè)置過高。此外，部門職責(zé)不明確，政策執(zhí)行與否及執(zhí)行效果沒有監(jiān)管機(jī)制來約束保證，部門之間的協(xié)作與配合在分散的管理_下不能有效實(shí)施，影響了政策落實(shí)和行政效率。 （二）養(yǎng)老服務(wù)社會化程度較低。從職責(zé)定位來看，政府包辦的觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，自身服務(wù)能力不足，又不愿交由社會組織承接，特別是在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中缺位、越位、錯位現(xiàn)象并存。從登記管理來看，現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（1999年民政部第18號令）中，對專門從事社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的社會組織未作規(guī)定，致使這樣的社會組織以民辦非企業(yè)形式登記受阻。同時(shí)，已登記民辦非企業(yè)單位不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一定程度上影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營、擴(kuò)大規(guī)模。從經(jīng)營利益來看，非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖享受國家優(yōu)惠政策，不需要上繳稅收，但盈利部分不能分紅，只能用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滾動式發(fā)展。對民營資本而言，沒有形成有效的養(yǎng)老盈利模式，可持續(xù)發(fā)展困難，致使民營資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?si侵刂�。磧�(yōu)嚶⒄估純矗戲窶嗌緇嶙櫓蛔�，侨~嚶杉藝�、保洁企叶\蜓匣棺投矗鄙儆辛Φ惱吆妥式鴟齔幀?br>（三）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍然突出。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位供給還不充足。按照“9073”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，每千名老人擁有36張養(yǎng)老床位測算，到2020年全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需要24萬張，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加近12萬張，年均增長1.7萬張。二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后。雖然全省已實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋,部分建設(shè)了日間照料中心，但社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還未真正形式，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體單一，遠(yuǎn)不能滿足老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求。三是醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)相對缺乏。目前，我省供養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)，護(hù)理型、康復(fù)型等特需服務(wù)供給不足，特別是專門為生活不能自理老人和失能老人提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)的護(hù)養(yǎng)型機(jī)構(gòu)、老年病院、老年護(hù)理院以及長期護(hù)理機(jī)構(gòu)等明顯缺失。 （四）養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏。“用人難”一直是困繞養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。我省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理員6902名，國家要求養(yǎng)老護(hù)理員與老人的比例分別為1:3（失能老人）、1:5（半失能老人）、1:8（自理老人），而我省養(yǎng)老護(hù)理員與入住機(jī)構(gòu)老人的比例為1:12。如平均按1：5計(jì)算，需養(yǎng)老護(hù)理員16000人，尚缺9098人。養(yǎng)老護(hù)理人員的待遇不高及社會地位低下，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員常常是“招不進(jìn)，留不住”。一些地方的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中雖然列有康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，但因缺少專業(yè)人員只是空有虛名。養(yǎng)老護(hù)理員工資相對較低，最低收入每月900元，最高2500元，平均工資為1200元，略高于2012年全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 （五）養(yǎng)老服務(wù)管理能力不足。一是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理看，我省大數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于先天不足，安全問題突出，雖經(jīng)多次整改，但仍存在諸多方面的隱患。尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，安全隱患較多，很難達(dá)到消防、食品衛(wèi)生安全管理部門的要求，有的成為“黑養(yǎng)老院”。二是從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)看，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢，沒有形成有吉林特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，雖然有關(guān)部門或單位制定出臺了福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范和居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范，但操作性不強(qiáng)，實(shí)用性差。三是從評估能力建設(shè)看，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的評估體系和能力建設(shè)，明顯滯后先進(jìn)省市，目前還沒有建立有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以及老年人等方面的評估制度和體系，也缺少相應(yīng)的評估社會組織和人才。 三、推進(jìn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深化發(fā)展的對策 吉林省自2003年步入人口老齡化社會以來，老年人口逐年增加，顯現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加快發(fā)展的趨勢，截至2013年底，60歲以上老年人口達(dá)到435萬人，占全省總?cè)丝诘?5.3%，其中，80歲以上61萬，占全省老年人口的14%；空巢老人69.6萬人，占全省老年人口的16%。預(yù)計(jì)2020年，全省老年人口將達(dá)到665萬，約占總?cè)丝诘?1%。黨的十七大將“老有所養(yǎng)”確定為建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略目標(biāo)后，養(yǎng)老問題從微觀層面上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀高度。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”；同年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出系統(tǒng)安排和全面部署。養(yǎng)老服務(wù)成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。按照國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的_要求，結(jié)合我省實(shí)際，今后一個時(shí)期我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持全面深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，優(yōu)化市場環(huán)境，培育發(fā)展市場主體，建立統(tǒng)一開放、平等參與、競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，履行好政府“�；�、建機(jī)制、定規(guī)則、強(qiáng)監(jiān)管”的基本職責(zé)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。具體講，主要體現(xiàn)在“七個完善”上： （一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是在省級層面要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握人口老齡化面臨的新形勢、新要求，從構(gòu)建和諧吉林和“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的高度，把社會養(yǎng)老服務(wù)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期專項(xiàng)規(guī) ……（未完，全文共9451字，當(dāng)前只顯示3792字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于對吉林省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》黨組會議講話提綱 下一篇：2016年局長迎新春致辭 相關(guān)欄目：民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 服務(wù) 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |