| 標題：淺析政府投資項目監(jiān)管中存在問題及對策 |
| 淺析政府投資項目監(jiān)管中存在問題及對策 長期以來，政府投資一直是我國經(jīng)濟社會建設(shè)的主要形式之一，政府投資項目建設(shè)已成為當前推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。幾年來，昌圖縣紀委、監(jiān)察局對政府投資項目監(jiān)督情況進行了認真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在項目建設(shè)過程中仍然存在問題，針對制度建設(shè)及執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞和不足進行分析，并提出加強對政府投資項目監(jiān)管的對策和建議。 一、當前政府投資項目監(jiān)管中存在的問題 經(jīng)過不斷的改革實踐，政府投資項目監(jiān)管正逐步走向制度化軌道，管理規(guī)范性逐步增強，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理_、機制的制約，以及監(jiān)督方式、力度等方面的不完善，政府投資項目監(jiān)管還面臨著一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是前期評估論證工作不充分。項目建設(shè)實施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項目前期準備工作深度不夠有直接關(guān)系。項目單位為爭取到政府投資，把主要精力放在取得立項這一環(huán)節(jié)上;設(shè)計單位在項目報告編制過程中對內(nèi)容的研究和論證不夠，細節(jié)把握不準，導致報告深度不符合要求:政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，部分建設(shè)目標不清、技術(shù)方案論證不嚴、投資測算不合標準的項目經(jīng)過形式上的審查評估便批復通過。隨著項目的建設(shè)實施，又發(fā)現(xiàn)當初考慮不周的地 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略913字，正式會員可完整閱讀）…… 四是項目資金管理不嚴格。由于項目建設(shè)資金屬于專項資金，財務(wù)相對獨立，因此項目資金在使用管理上缺乏透明度，而負有監(jiān)督職責的財政、審計部門由于不能及時掌握資金的使用情況，難以監(jiān)督到位，致使項目資金在使用中容易出現(xiàn)截留、挪用、擠占、揮霍浪費等問題。 五是招投標活動不規(guī)范。目前，政府投資項目出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)是招標投標環(huán)節(jié)。主要存在以下問題:第一，招標人對應(yīng)當招標的項目擅自不招標，應(yīng)當公開招標的項目擅自邀請招標，招標時不遵守法定時限規(guī)定、泄露標底、隨意更改招標文件載明的評價標準和方法等。第二，投標人不擇手段謀取中標，弄虛作假奮掛靠資質(zhì)高的企業(yè)、以他人名義投標，甚荃串通投標、陪標、圍標等;中標后將項目非法肢解轉(zhuǎn)讓，或者違法轉(zhuǎn)包、分包。第三，招標代理機構(gòu)隨意縮短法定時間，不遵守招標程序規(guī)定和b_m規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標人或投標人串通，操縱招標活動，擅自改變中標結(jié)果。第四，評標專家專業(yè)素質(zhì)或職業(yè)道德不高，在評標過程中受招標人或投標產(chǎn)市人的干預(yù)和影響，甚至收受賄賂，送“人情分”、串通評標。生上述伺題的原因有多方面，除了招投標管理_不健全、場發(fā)育不成熟、法律法規(guī)制度不完善等因素外:招標項目范圍過寬，政府部門管得過多;行政監(jiān)管部門職能交叉，重復監(jiān)管; 行政監(jiān)管力量不足、監(jiān)督乏力等行政監(jiān)督問題也是招投標領(lǐng)域出現(xiàn)問題的重要原因。 二、加強對政府投資項目監(jiān)管的對策建議 要圍繞建立科學、有效的政府投資項目監(jiān)管體系，健全機制，完善監(jiān)管制度，突出加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)政府投資“重前期、強決策、實建設(shè)”的目標，有效防止項目建中各種腐敗行為發(fā)生。 一是建立健全政府資法規(guī)體系。要加強政府投資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，對現(xiàn)有政府投資監(jiān)管中的有關(guān)政策法規(guī)進行清理，對不適應(yīng)當前發(fā)展要求、不符合國家投資_改革精神的，及時予以修改或廢止;對實踐證明行之有效、符合國家投資_改革方向的，要及時總結(jié)經(jīng)驗，通過正常立法程序納入法制化軌道。要加快出臺《政府投資規(guī)定》，明確政府投資職能，合理界定政府投資范圍和投資方式，規(guī)范政府投資行為，有效解決投資決策、管理和監(jiān)督定位不清楚、職責不明確;程序繁雜、效能低下等突出問題。 二是加強政府建設(shè)項目投資管理的基礎(chǔ)性工作。一是要加強政府投資建設(shè)項目雙方廉政教育。特別要加強相關(guān)崗位的領(lǐng)導干部和項目法定代表人的法律法規(guī)教育，提高其廉潔從政意識和自我約束能力，增強搞好項目建設(shè)的責任感。二是要進一步強化規(guī)劃對項目的指導作用，實現(xiàn)規(guī)劃與項目的緊密銜接。建立依據(jù)規(guī)劃審批投資項目的機制，加強聯(lián)審聯(lián)批，凡不符合規(guī)劃的項目堅決不能列入儲備庫，沒有充分論證的項目不準出庫，不準審批，防止人情項目、關(guān)系項目等情況發(fā)生。三是要建立省、市、縣聯(lián)網(wǎng)的政府投資計劃安排、資金到位與使用情況的信息踉蹤系統(tǒng)。通過這些工作，將分散的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來，提高政府掌握、分析、運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的能力，不斷提升政府投資管理水平。 三是健全政府建設(shè)項目投資管理制衡機制。一要對投資中介機構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理及責任劃分作出明確規(guī)定，建立投資中介機構(gòu)和專家的責任約束機制和懲戒機制，推進中介機構(gòu)誠信體系建設(shè)，確保項目投資得到控制。二要改進政府總承包以及特許經(jīng)營等模式，實行建設(shè)、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項目主管部門、項目使用單位和代建人各方職責，從制度上保障健康發(fā)展。三要探索建立政府投資項目全過程監(jiān)理制，明確政府投資各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標和責任，有必要對計劃與發(fā)改、建設(shè)單位、財政等部門做事與管錢職能進行明確分工，做到管錢與用錢相分離，管理部門和建設(shè)單位在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行職責，避免出現(xiàn)問題后互相推謬，推卸責任。認真理順投資主管部門、財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管職責和關(guān)系，防止職能交叉、監(jiān)管缺位，實現(xiàn)對政府投資運行的全過程監(jiān)督。 四是加強對政府投資重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一要抓好項目設(shè)計。進一步規(guī)范前期咨詢評估和初步設(shè)計及概算審查的工作程序，嚴格審批手段，促進各項目單位提高工作質(zhì) ……（未完，全文共4270字，當前只顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏淺析政府投資項目監(jiān)管中存在問題及對策） 上一篇：縣紀委助推經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展經(jīng)驗材料 下一篇：淺析農(nóng)村違紀案件的特點、成因及對策 相關(guān)欄目：政府 財政 民政 政府報告 民營招商 質(zhì)檢 工商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |