| 標(biāo)題：淺談房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) |
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隨著我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展和住房制度改革的不斷深入，房地產(chǎn)這種特殊的商品在公民生活消費(fèi)中的地位日漸重要。目前我國房地產(chǎn)業(yè)正面臨兩個(gè)互相矛盾又互相關(guān)聯(lián)的問題： 一方面是商品房開發(fā)逐年攀升,但價(jià)格也隨之“炒作”而上升，而入住率一直不盡如人意；另一方面是消費(fèi)者對房地產(chǎn)消費(fèi)投訴的案件逐漸增多起來，成為我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一個(gè)新課題。二者的矛盾在于，第一個(gè)問題主要體現(xiàn)了房地產(chǎn)經(jīng)營者的利益，第二個(gè)問題則主要體現(xiàn)了消費(fèi)者的利益，這兩方面的利益本身就存在消和對立的關(guān)系。二者的聯(lián)系在于它們之間存在互為因果的關(guān)系，對房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的欠缺必然影響消費(fèi)者買房的欲望和住房商品化的進(jìn)程，從而使房地產(chǎn)消費(fèi)市場陷入疲軟；而住房商品化的低水平則意味著房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的低層次，住房改革不能深入則房地產(chǎn)消費(fèi)者的權(quán)益將停留在舊_下那種完全依賴單位分房的被動(dòng)地位，其作為消費(fèi)者的充分資格亦無從談起。 一、房地產(chǎn)長效監(jiān)管的背景 當(dāng)兩種相互對立的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，法律保護(hù)的側(cè)重或法律的價(jià)值取向取決于多重因素，但最根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，以及體現(xiàn)一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基本要求。我國經(jīng)濟(jì)_改革的總趨勢要求深化住房制度改革，實(shí)行住房商品化，而從整個(gè)房地產(chǎn)市場的發(fā)展程度來看，目前生產(chǎn)市場的發(fā)展速度已大大領(lǐng)先于消費(fèi)市場，由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場的趨勢已現(xiàn)端倪，市場關(guān)系的失衡客觀上要求法律價(jià)值取向傾斜的側(cè)重；而我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)依然是以最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要為目標(biāo)，房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益直接關(guān)系到人民群眾基本的生存權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到法律的 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1139字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、房地產(chǎn)長效監(jiān)管的原則 要達(dá)到房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管的目的，必須掌握轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者主體這一_，以穩(wěn)定區(qū)域性的市場秩序?yàn)闃?biāo)志，掌控_基本的經(jīng)營行為。要做到這一點(diǎn)，工商部門相對以往的工商監(jiān)管工作，在內(nèi)容和方式上都要有較大的轉(zhuǎn)變。在內(nèi)容上要有三大拓展。即：由重點(diǎn)監(jiān)管單一性的個(gè)體私營企業(yè)向監(jiān)管多元化的經(jīng)營者_(dá)拓展；由重點(diǎn)監(jiān)管商品交易行為向監(jiān)管生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域拓展；由重點(diǎn)監(jiān)管傳統(tǒng)的商品市場向監(jiān)管包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的全方位市場拓展。在監(jiān)管方式上，要由傳統(tǒng)的靜態(tài)管理方式向以建立經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的動(dòng)靜結(jié)合管理方式轉(zhuǎn)變；由以行政監(jiān)管為主向行政監(jiān)管和行政指導(dǎo)相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變；由單純的行政管理向行政管理和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變。 這樣，就要求工商部門在建立長效監(jiān)管機(jī)制中要確立四大原則。 �。ㄒ唬﹫�(zhí)法效能原則。建立長效監(jiān)管的目的之一是提高行政執(zhí)法的效能。所謂效能，即行政執(zhí)法的效率和效果，指在行政執(zhí)法中付出的人力、物力、時(shí)間和所獲得的結(jié)果之間的比例。以最少的人力、物力、時(shí)間支出，獲取最好的執(zhí)法效果，是長效監(jiān)管機(jī)制的基本原則之一。 �。�、縮短時(shí)限。在這個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)中，時(shí)間本身已經(jīng)成為了一種資本。對于工商行政管理機(jī)關(guān)來說，時(shí)間是衡量其工作是否符合法定期限，是否更好地為市場及其主體服務(wù)的依據(jù)之一。比如，在市場準(zhǔn)入中，工商局處在為注冊部門服務(wù)的位置，注重時(shí)效可以讓經(jīng)營者節(jié)省人力、物力或時(shí)間支出，從而在分秒必爭的競爭中贏得主動(dòng)。這一方面要靠工商行政管理人員提高自身素質(zhì)，但更主要的是要從長效監(jiān)管的_上加以改進(jìn)。 �。病p少人力支出。隨著綜合監(jiān)管任務(wù)的加重，工商局管理的對象范圍更廣泛，事務(wù)更繁雜，但內(nèi)部人員編制又面臨著不斷精簡的現(xiàn)狀。要用較少的人力來完成很大的工作量，就要提高自身的綜合素質(zhì)，盡可能地利用現(xiàn)代科技等手段，在有所為而有所不為中，真正履行好工商局的職責(zé)。 �。�、減少物力支出。工商局執(zhí)法中必然會(huì)消耗各種財(cái)物，但是通過合理的資源配置、合理的工作程序和方法，就可以減少各項(xiàng)不必要的支出。例如在請求相關(guān)部門的協(xié)作、請求有關(guān)單位鑒定證明時(shí)都要支付一定的費(fèi)用。但如果與各部門建立良好合作關(guān)系，資源共享，互通消息，互相協(xié)助，就能促使行業(yè)機(jī)構(gòu)自愿與工商部門合作，從而減少很大的一筆支出。需要注意的是，這種合作不是無節(jié)制的，不是拋棄行政效力的，相反是以獲得最大的行政效果為目的，所以在縮減支出的時(shí)候要講求方式方法。 �。ǘ┮婪ㄐ姓瓌t �。保ど叹炙械膱�(zhí)法行為必須以國務(wù)院頒布的《工商行政管理所條例》為準(zhǔn)則，這是工商局在維護(hù)轄區(qū)市場秩序中賴以生存的基礎(chǔ)。法是行政執(zhí)法的依據(jù)，有了法，長效監(jiān)管工作才能具有實(shí)施的基礎(chǔ)，實(shí)施起來才會(huì)有保障。絕對不能僅憑地方上的紅頭文件、長官意志等來行使行政執(zhí)法權(quán)。 ２．工商局在日常監(jiān)管中，一方面絕對不能超越權(quán)限或違反程序，濫用權(quán)力；另一方面也不能放棄職責(zé)，拒絕履行職責(zé)，或不執(zhí)行上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的指令。 �。常偟膩碚f，工商行政管理部門監(jiān)管職能正不斷得到加強(qiáng)，但受法律法規(guī)滯后等因素的影響，有時(shí)也難免使工商工作出現(xiàn)無所適從的情況。所以，長效監(jiān)管機(jī)制建立還亟需提升《工商行政管理所條例》的法律地位，將《條例》的規(guī)章等級升位到法律，從法律上明確工商行政管理機(jī)關(guān)的地位、職能和管理權(quán)限，以保證工商局依法行政的權(quán)威性得到真正落實(shí)。 （三）市場秩序可評價(jià)原則 工商局實(shí)施長效監(jiān)管機(jī)制成效如何，要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容來衡量并以可評價(jià)為原則。 �。保貐^(qū)市場秩序的評價(jià)。市場秩序包括微觀的市場主體的情況和宏觀的市場運(yùn)行的秩序。市場主體情況包括市場主體準(zhǔn)入、退出的情況，市場主體經(jīng)營行為情況；區(qū)域內(nèi)秩序的整體運(yùn)行情況，包括法律法規(guī)適用狀況，主體接受管理及違法違章行為受到處理的情況等。工商局要結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口的建立，使這些指標(biāo)在動(dòng)態(tài)化的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置的公式進(jìn)行計(jì)算，以準(zhǔn)確體現(xiàn)出某一時(shí)段地區(qū)市場秩序的整體狀況。 �。玻u價(jià)長效監(jiān)管工作中的工商局工作能量和水平。通過對市場秩序的具體評價(jià)，可以判斷出工商局的整體工作情況。比如在工商局內(nèi)部的各小組中，合同、商廣、經(jīng)檢、消保、企登、法制這些環(huán)節(jié)中哪些案件發(fā)生率高？哪些小組或個(gè)人的查處工作做得迅捷有效？哪些小組或個(gè)人的工作方式還有待改進(jìn)？分析后可得出工商局工作的整體水平評價(jià)。 �。常u價(jià)長效監(jiān)管機(jī)制本身的合理性、有效性。一要看長效監(jiān)管的各項(xiàng)工作是否已經(jīng)被較好地貫徹執(zhí)行了；二要看長效監(jiān)管工作執(zhí)行的結(jié)果，成效如何；三要看在執(zhí)行長效監(jiān)管工作中是否遇到難點(diǎn)，執(zhí)行是否有阻力；四要看長效監(jiān)管體系中是否有什么內(nèi)容不符合實(shí)際，對促進(jìn)市場秩序優(yōu)化沒有作用。綜合這四部分的評價(jià)，對長效監(jiān)管體系中好的內(nèi)容該保持的保持，不好的地方該糾正的糾正，促使長效監(jiān)管工作本身具有可持續(xù)發(fā)展的功能，真正為地區(qū)市場秩序的長治久安奠定基礎(chǔ)。 三、在房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管中實(shí)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的構(gòu)想 房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種客觀存在，但此種消費(fèi)者權(quán)益并非當(dāng)然受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整，“消費(fèi)者權(quán)利，則是消費(fèi)者利益在法律上的表現(xiàn)。法律上賦予消費(fèi)者多少權(quán)利，意味著消費(fèi)者在多大程度上得到國家的保護(hù)。”房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是多 ……（未完，全文共6148字，當(dāng)前只顯示2960字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)） 上一篇：行政指導(dǎo)在工商行政管理工作中建立和完善的探討 下一篇：創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作 推進(jìn)工商行政管理工作全面發(fā)展 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 房地產(chǎn) 商場 質(zhì)檢 工商 |