| 標題：干部學習講稿：服務型政府與基本公共服務均等化 |
| 干部學習講稿：服務型政府與基本公共服務均等化 課程前言 各位學員大家上午好！今天非常高興有機會和大家一起交流服務型政府與基本公共服務均等化這個講題。今天上午我們的討論將分四個部分進行，第一個部分，我們將對服務型政府理念的發(fā)展做一個回顧，第二部分我們將對發(fā)展型政府到服務型政府的轉變進行一個簡單的梳理，隨后我們將對基本公共服務均等化理念的歷程作一個回顧和梳理，最后我們將對推進基本公共服務均等化提出一些簡單的建議。 一、服務型政府理念的發(fā)展 對于公共服務、服務型政府這樣一些理念大家并不陌生，早在解放前， 毛主席在給張思德同志的悼念中就提出，要全心全意為人民服務這樣一個理念，當然這個理念的提出，為我們后來人民政府乃至于服務政府理念的提出奠定了一個良好的基礎。 _同志隨后發(fā)展了全心全意為人民服務的理念，他指出：“領導就是服務”、“管理就是服務”，這個其實也就是講，我們領導干部不僅要領導和控制人民群眾，更主要的是我們要為人民服務，要為別人創(chuàng)造好的生活條件，讓人民群眾滿意。 黨的第三代領導人_同志提出了“三個代表”重要思想，他強調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”，并且在隨后的在黨的十六大報告中，_同志還將公共服務上升到政府的基本職能這個層面，這個也是第一次我們將全心全意為人民服務或者說為服務型政府這樣一個理念從理念上升到政府職能的層面。 如果說黨的前三代領導集體還只是為服務型政府的建設奠定了戰(zhàn)略目標和方向的話，那么從2004年開始，服務型政府這樣一個概念被正式提出來，并且成為我們黨和政府的一個共識。2004年，_同志在省部級主要領導干部一個培訓班上正式提出了服務型政府這樣一個概念。隨后，在十六屆六中全會和十七大上，_同志代表黨中央明確提出了“建設服務型政府”這樣一個理念。在黨的十八大中間，我們進一步將服務型政府概括為四個標準，就是職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。這個也成為衡量服務型政府的四個指標。 習近平同志早在2002年就任福建省省長的時候，就在全國率先提出了服務型政府的理念，在剛剛結束的s_會議上，習近平為核心的新一屆領導集體也指出：“切實轉變政府職能，深化行政_改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府�！卑凑瘴业睦斫猓@樣一段話，雖然說很簡短，但是涉及到四個方面的內(nèi)容，第一個，是要更好的體現(xiàn)黨為人民服務的宗旨，第二，要更多的履行公共服務的職能，第三要全面創(chuàng)新行政管理方式，第 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1718字，正式會員可完整閱讀）…… 首先來看_，我們_最主要的一個衡量指標就是基尼系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)從改革前的0.16，我們現(xiàn)在的基尼系數(shù)已經(jīng)增長到2004年的0.47。0.47是一個什么概念，按照國際上通行的解釋，0.47已經(jīng)達到嚴重不平等的現(xiàn)象，已經(jīng)達到一個警戒標準了。 第二，我們城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大，從2004年開始，黨和國家連續(xù)11年將中央的一號文件聚焦三農(nóng)問題，可以說三農(nóng)問題現(xiàn)在是我們黨和國家工作的重中之重，但是即便是在這種情況之下，我們城鄉(xiāng)收入的差距仍在3.3倍左右。在這里我可以舉一個小例子，也是供大家進行對比。我們知道我們的領國日本，多年來它的經(jīng)濟增長是處于一個0增長甚至是負增長的狀態(tài)，但是它的社會秩序依然保持的很好，為什么？這個里面的一個秘訣就在于首先它的_控制的很好，剛剛我們那個表格里面就顯示，日本的基尼系數(shù)一般的情況下在0.25以下，一般的情況下在0.25以下，而且日本還有一個獨特的現(xiàn)象，他們在日本農(nóng)村居民的人均純收入是高于城市家庭人均純收入的，這樣一個現(xiàn)象我們聞所未聞，不可想象的一個情況。 第三就是區(qū)域差距，區(qū)域差距我們感受的更深，現(xiàn)在東中西部之間的發(fā)展差距，已經(jīng)非常的顯著。打一個非常小的比方，現(xiàn)在沿海發(fā)達省份的一個縣級市，可能也就是一個區(qū)，順德區(qū)，它創(chuàng)造的GDP和財政收入可能要比西部地區(qū)某一個省全省創(chuàng)造的GDP和財政收入還要高，這個就顯示出我們這種區(qū)域差距已經(jīng)大到一種我們無法想象的地步。 剛剛講的是發(fā)展型政府一個方面的局限。第二個方面局限是發(fā)展型政府模式帶來了巨大的環(huán)境代價，自然災害和生態(tài)危機事件進入高發(fā)期�，F(xiàn)在的情況是，我國1/3以上的國土已被酸雨污染，主要水系的30%是劣五類水，而且城市空氣質(zhì)量也是每況日下，60%以上的空氣質(zhì)量為三級甚至劣三級這樣一個狀況。據(jù)世界發(fā)展指標的統(tǒng)計，全世界受污染程度最高的20個城市中間，中國占據(jù)了16個城市，所以說我們這個污染情況是非常糟糕的。 由于這種污染的情況，由于這種情況非常惡劣，近年來，由于環(huán)境所造成的_性事件也到達一個噴發(fā)期，從1995年-2005年這十年間，我們有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，它這個環(huán)境_性事件上升了11.6倍，年均增長28.8%。環(huán)境糾紛，“十五”期間總計38萬件，2005年12.8萬件�？梢哉f這是非常巨大的一個數(shù)字。所以這些其實都表明了中國這樣發(fā)展型政府的局限。 （三）善政的邏輯 我們今天說我們政府要轉型，我們角色要轉型，要把發(fā)展型政府轉變成一種新的政府模式，那么這種新的目標，這種新的發(fā)展模式我們就把它界定為服務型政府。從服務型政府提出到現(xiàn)在已經(jīng)整整過去了11年，現(xiàn)在回想起來，服務型政府這樣一個概念，確實是中國公共管理研究者和公共管理的實踐者，首創(chuàng)的一個概念。為什么這么說，因為到目前為止，我們?nèi)匀辉谖鞣降闹髁鞯膶W術乃至實踐中間，找不到服務型政府這樣一個對應的概念，他們只有公共服務這樣一個詞，但是我們知道公共服務只是政府職能中間的一個部分，而服務型政府是一種全新的管理模式，甚至可以說是到目前為止政府模式的一種高級形態(tài)。 為什么這么說？我們來看這樣一個圖。這個圖我命名為善政的邏輯，什么是善政？善政就是好的政府，簡單來說。我們研究發(fā)現(xiàn)，我們對于善政的界定其實有很多種，比如說公平政府、有效政府、法治政府、廉潔政府，我們認為都是一種善政，都是好的政府，但是仔細的觀察和研究，可以使我們進一步的得出這樣一個結論，也就是善政它其實就像一個生命體一樣，它也有自己的發(fā)展的邏輯，它也有自己成長的軌跡，這個成長軌跡簡單來說就是從廉潔政府到法制政府到責任政府到有效政府到公平政府，這樣一個發(fā)展的序列和邏輯，前一個政府的形態(tài)為后一個政府的發(fā)展奠定了基礎和條件，而后一個政府的發(fā)展是在前一個政府的基礎和創(chuàng)造的條件之上進一步往前推進和發(fā)展的。在這其中民主政府和法治政府為我們的善政創(chuàng)造了條件和提供了動力，善政的最高的目標就是我們今天講的服務型政府，這是我們善政發(fā)展的一個邏輯的圖示。 三、基本公共服務均等化理念的歷程 在這一目標的引領之下，最高目標的引領之下，近年來，我國各級政府都在積極探索實現(xiàn)服務型政府的舉措和實踐形式，但是這里需要提醒大家的是，這里的幾個節(jié)點需要大家注意，這個節(jié)點也就是2005年，2005年之前我們的服務型政府建設主要還是以轉變政府職能為重點，以各地服務大廳的建設為平臺，將政府職能定位在更加關注社會管理和公共服務方面，進行了行政審批制度的改革。所以在2005年前，我們可以看到很多探索，比如說集中辦理、一站式服務、首問負責制等等涉及到政府職能包括流程再造方面的改革。但是2005年后，隨著《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一個”五年規(guī)劃的建議》出臺，規(guī)劃中首次提出“公共服務均等化”的概念，從此以后，我們的服務型政府的建設進入到實質(zhì)性的層面，即政府要努力使每一個公民都獲得大致均等的基本公共服務上，可以說實現(xiàn)基本公共服務均等化是黨和政府對于服務型政府建設提出的一個新的要求，我們的服務型政府建設也進入到一個新的時期。 在s_會議上，對基本公共服務均等化這樣一個理念也做了一個明確的指示，具體來說，決定中間將基本公共服務均等化做了三個方面的剖析，第一個方面，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會_改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化。這也就是說，以后我們進行服務型政府建設，要推進基本公共服務均等化，必須要以保障和改善民生、促進社會公平正義為基本的準則。第二個方面，決定中也指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。這其實講的就是我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設方面的均等化。第三，決定中強調(diào)，要建立公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。這是三個方面的要求。 四、推進基本公共服務均等化的建議 可以說，實現(xiàn)基本公共服務均等化，是我們黨在實踐服務型政府的過程中所提出的一個新的理念，也代表著服務型政府建設進入到一個全新的時期，但是大家也知道，因為我們國家一些具體的原因，也就是我們所知道的，我們的區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，_之間的發(fā)展的不平等，這樣的一些因素阻礙了我們國家基本公共服務均等化事業(yè)的推進和擴展，所以要推行基本公共服務均等化這樣一項工作，其實來說是不容易的。就目前的狀況而言，我們可以做以下的幾個努力： （一）轉變政府職能 第一，要轉變政府職能，更加關注社會管理和公共服務。轉變政府職能就是要將政府的主要職能從原來的過分關注經(jīng)濟建設的發(fā)展型政府轉變到同樣關注經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設，但是更注重社會管理和公共服務的服務型政府上來。這一職能的轉變，其實要解決的問題是，就是政府對基本公共服務建設的投入問題。因為基本公共服務的均等化建設，肯定是需要大量的投入，而如果沒有政府的財政資源的投入，基本公共服務均等化建設可以說是無源之水無本之木。但是非常可惜的是，由于其他方面的一些壓力和原因，多年來我們的政府職能轉變，并沒能跟上我們服務型政府建設的步伐。 我們來看這樣一個表格，這個表格顯示的是國家財政支出總額及部分支出項目所占比例的一個情況，我們來看基本公共服務項目所占比例的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)從1994年到2006年，我們國家對于文教、科學、衛(wèi)生方面的支出其實是呈逐年下降的姿態(tài)，而1994年所占比例還有22.07%，2006年就下降到了18.37%。與之相比較，基本建設支出和行政管理費用它所占比例的一個情況，從數(shù)據(jù)上看，兩者所占比例基本上沒有太大的變化，基本上都穩(wěn)定在12%左右，但是我們也知道，這個十幾年也是我們經(jīng)濟發(fā)展大跨步向前邁進的十幾年，也是我們財政支出大面積大范圍增長的十幾年，所以它這個保持相對比例不變，其實意味著我們的支出有相當幅度的增長。 剛剛我們看到的是 ……（未完，全文共12367字，當前只顯示4466字，請閱讀下面提示信息。收藏干部學習講稿：服務型政府與基本公共服務均等化） 上一篇：干部學習講稿：項目審批式腐敗警示教育 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