標(biāo)題:論文:強(qiáng)化監(jiān)督職能 提高執(zhí)行力 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 |
論文:強(qiáng)化監(jiān)督職能 提高執(zhí)行力 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展總動(dòng)員令發(fā)出后,各地各部門爭(zhēng)先恐后,奮發(fā)圖強(qiáng)。但一些地區(qū)和部門捷報(bào)頻傳、亮點(diǎn)紛呈,一些地區(qū)和部門卻按部就班、容顏依舊,甚至“走下坡路”,究其原因,關(guān)鍵在干部執(zhí)行力。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,核心是變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性,對(duì)提高干部執(zhí)行力、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,將具有十分重大的意義和作用。 一、科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵在于提高干部執(zhí)行力 執(zhí)行力就是通常所說(shuō)的貫徹落實(shí)的能力。執(zhí)行力的強(qiáng)弱事關(guān)工作落實(shí)的好與壞、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的快與慢。_同志指出,“要進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施,使人民群眾感受到新變化新氣象!比欢,在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐道路上,各地各部門已都相應(yīng)制定出臺(tái)了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體政策、措施,并適時(shí)召開會(huì)議作出周密安排部署,反復(fù)強(qiáng)調(diào)了相關(guān)紀(jì)律和要求,但一些發(fā)展環(huán)境并不好的地區(qū)和部門反而成效顯著,捷報(bào)頻傳、亮點(diǎn)紛呈,而一些發(fā)展環(huán)境較好的地區(qū)和部門卻起色不大,容顏依舊,甚至“走下坡路”,究其原因,關(guān)鍵在干部的執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不強(qiáng),已經(jīng)成為落后地區(qū)和部門的通病,發(fā)展的差距反映的是執(zhí)行力的差距,執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上就是科學(xué)發(fā)展力。 一個(gè)地區(qū)和部門的發(fā)展要靠出色的執(zhí)行力做保證,沒有執(zhí)行力,再好的發(fā)展戰(zhàn)略也只是空談。執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于干部的能力和態(tài)度,能力是基礎(chǔ),態(tài)度是關(guān)鍵。_同志說(shuō)過(guò),“政治路線確定之后,干部就是決定性的因素”。實(shí)踐一再證明,資源條件、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等是影響事業(yè)發(fā)展快慢的重要因素,但不是決定因素,決定因素還是干部的因素,發(fā)展環(huán)境再好,沒有人的主觀努力,戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法落實(shí)到位,就會(huì)錯(cuò)過(guò)大好機(jī)遇;發(fā)展環(huán)境不好,充分發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)性,每一項(xiàng)工作都充分落實(shí)到位,也可以把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。因此,科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵在于提高干部的執(zhí)行力。一要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,不斷提高干部思想認(rèn)識(shí)水平,切實(shí)端正工作態(tài)度,提高實(shí)際工作能力。二要通過(guò)健全各項(xiàng)制度機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),不斷增強(qiáng)干部危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新,用較強(qiáng)執(zhí)行力來(lái)切實(shí)貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,真正做到把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì) ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1657字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 3、1983年3月,中紀(jì)委《關(guān)于健全黨的紀(jì)檢系統(tǒng),加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》指出,中紀(jì)委派駐各部門的紀(jì)檢組和紀(jì)檢員,在中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。這是最早提出的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)_。 4、1993年2月,中紀(jì)委監(jiān)察部正式合署辦公,于5月印發(fā)《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》明確,派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行中紀(jì)委監(jiān)察部和所在部門黨組、行政雙重領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)以中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主。這是最早提出的雙重領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)為主_。 5、1997年5月通過(guò)的《行政監(jiān)察法》規(guī)定,縣以上各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)可向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員。這是最早以法律形式明確的監(jiān)察派出_。 6、2000年1月,中紀(jì)委十五屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。省級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制單列,由省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。這是最早提出的省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)編制單列、統(tǒng)一管理_。 7、2000年9月,中紀(jì)委、中組部、中編辦、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)管理的意見》明確,中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)是中紀(jì)委監(jiān)察部的組成部分,受中紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門黨組(黨委)、行政的雙重領(lǐng)導(dǎo),以中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主,派駐機(jī)構(gòu)編制單列。派駐機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,對(duì)駐在部門黨組(黨委)及其成員、行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)督,并有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)。這是最早提出的對(duì)駐在部門班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督,并進(jìn)行信訪辦案初核。 8、2001年8月,中紀(jì)委《關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部管理暫行辦法》明確,派駐機(jī)構(gòu)的干部由中紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門實(shí)行雙重管理,以中紀(jì)委監(jiān)察部管理為主。這是最早提出的雙重管理一個(gè)為主_。 9、2001年9月,黨的十五屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確,紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。這是最早提出的統(tǒng)一管理_。 10、2002年11月,黨的十六大強(qiáng)調(diào),派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。 11、2003年12月頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出,各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),中紀(jì)委和地方紀(jì)委派出的紀(jì)工委,按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。 12、2004年1月,中紀(jì)委十六屆三次全會(huì)要求,各省(市、區(qū))也要加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。 13、2004年4月,中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》的通知明確,中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐到國(guó)務(wù)院組成部門及相關(guān)單位的紀(jì)檢組和監(jiān)察局實(shí)行統(tǒng)一管理,并于2004年內(nèi)完成對(duì)雙派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。 14、2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào),全面實(shí)行對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。 15、2004年10月施行的《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定,派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員由派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一管理。 16、2005年1月,中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》重申,全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 17、2005年1月,_同志在中紀(jì)委十六屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 18、黨的十七大強(qiáng)調(diào),要健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,完善巡視制度。 19、2010年6月修正《行政監(jiān)察法》規(guī)定,對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理,對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。 (二)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理探索實(shí)踐及其成效和意義。 1、2001年9月,黨的十五屆六中全會(huì)不久,中紀(jì)委便著手派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)。 2、2002年初,中紀(jì)委監(jiān)察部按照“調(diào)整職能、理順關(guān)系、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)”的要求,在衛(wèi)生部等8個(gè)部門開始試點(diǎn)統(tǒng)一管理。 3、2003年2月,中紀(jì)委十六屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào),積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。正式對(duì)社會(huì)公開派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)統(tǒng)一管理。 4、2004年1月,中紀(jì)委十六屆三次全會(huì)后,中央召開紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)議,提出全面實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 5、2005年中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)雙派駐和單派駐共計(jì)56個(gè)派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行了統(tǒng)一管理。與此同時(shí),各省(市、區(qū))按照中紀(jì)委要求開始試點(diǎn)統(tǒng)一管理工作,相繼在省、地(市)、縣、鄉(xiāng)級(jí)全面實(shí)施,并向縱深發(fā)展推進(jìn)。 經(jīng)過(guò)十余年的探索實(shí)踐證明,實(shí)行統(tǒng)一管理,一是派駐機(jī)構(gòu)不僅是派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要組成部分,更是派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的得力載體,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿陣地。派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)時(shí)擁有相對(duì)的、更大的獨(dú)立性和權(quán)威性,對(duì)履行職責(zé)具有推動(dòng)性,有利于整體效能的發(fā)揮、監(jiān)督職能的行使。二是明確了部門黨組和行政班子是部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體,促使部門把反腐倡廉工作擺上重要議程,加強(qiáng)了部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,確保了工作成效。三是派駐機(jī)構(gòu)能集中精力研究和處理重大問題,抓好查案、監(jiān)督等重要工作,積極協(xié)助部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)各職能部門充分發(fā)揮作用,進(jìn)一步形成反腐倡廉工作合力。因此,實(shí)行統(tǒng)一管理,既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然選擇,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措,對(duì)于完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能,更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,具有十分重要的意義。 (三)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式解析。綜合各地實(shí)行的統(tǒng)一管理,大體可分為三種模式: 一是“松散型”。就是只負(fù)責(zé)派駐干部的任免、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo),工資福利、后勤保障、組織關(guān)系、人事管理以及考核獎(jiǎng)懲等由駐在部門負(fù)責(zé),派駐干部分散在各駐在部門工作,派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人仍然保留駐在部門黨組成員、紀(jì)檢書記(組長(zhǎng)、專職紀(jì)檢員)身份不變。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于:一是強(qiáng)化了對(duì)派駐干部的管理。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人改為由紀(jì)委商組織部提名并考察,經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)討論通過(guò)后,呈報(bào)黨委常委會(huì)審議決定任免,增強(qiáng)了派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在派駐干部管理上的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。二是減輕了負(fù)擔(dān),易于操作。因只涉及到派駐干部的任免工作,不涉及人事管理、工資福利、后勤保障等具體事宜,派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)小,具體操作比較容易。三是有利于對(duì)具體工作進(jìn)行直接監(jiān)督。派駐紀(jì)檢書記(組長(zhǎng)、專職紀(jì)檢員)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員,參加駐在部門黨組會(huì)議和行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議,并分管與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的工作,與駐在部門聯(lián)系緊密,掌握黨務(wù)和行政工作開展情況,便于直接監(jiān)督。 這種模式的不足在于:一是監(jiān)督力度不夠。因派駐干部人事管理、工資福利、后勤保障等均由駐在部門負(fù)責(zé),與駐在部門利益聯(lián)系緊密,存在依賴關(guān)系,有的甚至被同化,在同體監(jiān)督的情況下,監(jiān)督工作難以到位,經(jīng)常是有監(jiān)督缺力度,影響監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。二是查辦案件難以開展。因派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置分散,人員較少,勢(shì)單力薄。同時(shí),考慮到熟悉單位業(yè)務(wù)及相關(guān)情況,人員配備在本部門產(chǎn)生的占絕大多數(shù),受人際關(guān)系、利益關(guān)系等影響,不便于直接查辦駐在部門發(fā)生的案件。三是支持力度不夠。由于受各種因素制約,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何支持派駐機(jī)構(gòu)大膽履行監(jiān)督職責(zé),遇到阻力如何為派駐機(jī)構(gòu)排憂解難,如何解決對(duì)派駐干部在評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗交流、教育培訓(xùn)方面出現(xiàn)的邊緣化等問題,辦法不多、力度不大。 二是“緊密型”。就是按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和工作便利原則,將原派駐機(jī)構(gòu)撤除、將派駐干部收編,然后分片區(qū)分系統(tǒng)派出若干機(jī)構(gòu),一個(gè)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個(gè)性質(zhì)相近的部門或地域比鄰的對(duì)象,派出機(jī)構(gòu)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物全實(shí)行完全統(tǒng)一管理,派出干部集中統(tǒng)一辦公,派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不再保留駐在部門黨組成員、紀(jì)檢書記(組長(zhǎng)、專職紀(jì)檢員)身份,與駐在部門完全脫鉤。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于:一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)派出機(jī)構(gòu)的垂直管理。派出干部的考核獎(jiǎng)懲、任免、人事管理、工資福利和后勤 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