| 標(biāo)題：關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 |
| 關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 一、城投融資平臺發(fā)展概況 我國早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要是地方財政收入。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配，建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口，地方政府財力無法承擔(dān)。1991年，隨著政府新一輪投融資_改革的深化，國家相關(guān)政策規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體活動須按照公司制運(yùn)行，地方政府不能再直接實施具體工作，為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，我國各大城市均成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融平臺，即城投公司。為增強(qiáng)城投公司籌融資能力，地方政府將供水、供氣、道路、橋梁、土地等城市基礎(chǔ)設(shè)施、財政資金、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)注入到城投公司，使城投公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流均達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，再輔以政府承諾、擔(dān)保，實現(xiàn)多渠道融資，并將籌集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。2008年6月份以來，在國家40000億元投資政策的刺激下，各家商業(yè)銀行均積極參與國家重點(diǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目提供貸款，各地城投公司真正繁榮起來。 城投融資平臺的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有_框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對政府資源利用方式的創(chuàng)新。城投公司作為地方政府性債務(wù)融資的主渠道，客觀地說，在近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。一是城投公司能夠最大范圍籌集資金，有效縮減政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口，為城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是城投公司可以通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式，最大限度吸引民間社會資金進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，拓寬政府融資渠道。三是通過政府 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1178字，正式會員可完整閱讀）…… 就未來地方政府投融資平臺改革模式而言，中國銀行間交易商協(xié)會副秘書長楊農(nóng)近期在接受記者采訪時表示，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式： 第一種是，往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業(yè)實施規(guī)范化的改革和重組。 第二種模式是，往后退一步。即使其成為一個特殊目的實體，目標(biāo)就是專門做政府的公益項目，就是要和政府財政百分之百捆綁在一起，出了問題由政府兜底。針對政府公益項目建設(shè)任務(wù)的輕重程度，目前，全國大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式，這些“退回去”的公司可能將是未來發(fā)行市政債的重要載體。當(dāng)然，未來《公司法》可以作出一些必要的適應(yīng)性修訂，賦予此類公司一定的法律地位，以便于未來的政策更有針對性。 針對城投公司和地方政府剝離后的生存問題，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，城投公司接下來會按照市場原則自然優(yōu)勝劣汰。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍軍則建議，城投公司轉(zhuǎn)型，首先需要劃分清楚政府投資和私人投資的界限：對于政府，仍然可以承接地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，繼續(xù)承接地方基層設(shè)施建設(shè)等工程，由政府購買服務(wù)；但在內(nèi)部管理上，則需采取公司_建構(gòu)，從管理上與政府脫鉤。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地城投公司要想成功轉(zhuǎn)型升級，需要不斷創(chuàng)新組織管理_和運(yùn)行機(jī)制，按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門多頭管理舊_；要以“注入經(jīng)營性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營城市職能、完善市場運(yùn)作機(jī)制”為手段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)的長效機(jī)制；要加快從以融資為第一要務(wù)的貸款機(jī)器向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體的公司化轉(zhuǎn)型，加快以項目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營性平臺向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。 三、武漢城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展思考 武漢城投集團(tuán)作為武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺，主要承擔(dān)武漢市政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)任務(wù)及相關(guān)的資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運(yùn)營管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及國有資產(chǎn)保值增值。武漢城投公司按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，適度舉債、超前建設(shè)”的工作思路，依托政府信用，立足企業(yè)資產(chǎn)，開發(fā)城市資源，全方位拓寬融資渠道，先后建成了軌道交通一號線、武漢長江隧道、天興洲長江大橋、二七長江大橋、武漢三環(huán)線等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資開發(fā)武漢新區(qū)，推進(jìn)土地儲備和開發(fā)，為進(jìn)一步提升武漢市的城市功能、拉動武漢經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于自國發(fā)19號文等文下發(fā)以來，國家不斷加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司的規(guī)范管理，融資形勢日趨嚴(yán)峻，對武漢城投公司項目建設(shè)、存量債務(wù)還本付息以及未來生存發(fā)展造成巨大壓力。在當(dāng)前形勢下，武漢城投公司面臨著要盡快調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成公司核心競爭力，在市場化經(jīng)營和承擔(dān)政府職責(zé)之間尋找平衡，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力，合理調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，尋求公司的長期發(fā)展，實現(xiàn)城投公司的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新課題。 根據(jù)目前的形勢以及武漢城投公司的狀況，武漢城投公司要實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路，雙管齊下，一是緊緊抓住政府投資決策_(dá)改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，承擔(dān)政府發(fā)債主體的功能，并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營好城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展，盤活企業(yè)經(jīng)營性存量資產(chǎn)。 （一）在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面應(yīng)構(gòu)建的核心競爭力 在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過程中，一般來說，城投企業(yè)參與項目的價值鏈有規(guī)劃前期、項目評估、融資、方案設(shè)計、項目招標(biāo)、工程代建及監(jiān)理、運(yùn)營管理。上述價值鏈環(huán)節(jié)中，對于城投企業(yè)來說，最重要的一是前期規(guī)劃。城投公司作為項目出資人，應(yīng)努力參與規(guī)劃條件和方案的制定，研究項目投融資方案及盈利模式。二是項目評估。在既定的規(guī)劃條件和方案下，城投公司應(yīng)對技術(shù)方案、工程造價和財務(wù)分析等可行性方面深入研究，既要滿足功能性，也要重視設(shè)施的經(jīng)營效益。三是融資。作為投融資主體和項目法人，資金籌措是城投公司責(zé)無旁貸、其他主體不可替代的的責(zé)任。其融資的能力主要受銀行貸款能力、資本市場直接融資能力、多種形式的項目融資、政府財政資金等的注入力度等方面的影響。因此，這些方面的能力決定各類城投企業(yè)的核心競爭力，也是今后政府選擇發(fā)債和項目建設(shè)運(yùn)營主體的重要考慮因素。武漢城投公司要成為這一領(lǐng)域的佼佼者，就要著重發(fā)展項目投融資方案及盈利模式等項目策劃能力、融資能力及運(yùn)營能力。 （二）大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營 1、保持原有主業(yè)良好運(yùn)行 武漢城投公司在轉(zhuǎn)型過程中，比任何時候都需要有一個盈利的企業(yè)作為支撐的。穩(wěn)定而具有相當(dāng)優(yōu)勢的主營業(yè)務(wù)，是企業(yè)利潤的主要源泉和企業(yè)生存的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該通過保持和擴(kuò)大所熟悉和擅長的主營業(yè)務(wù)，盡量擴(kuò)大市場占有率以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益最大化，在此基礎(chǔ)上兼顧多元化。目前，武漢城投公司的主業(yè)是水務(wù)、燃?xì)�、房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)型過程中，仍要堅定的保持這些行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。 2、實行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)該考慮“相關(guān)多元化” 相關(guān)多元化策略指的是城投公司利用企業(yè)在進(jìn)行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗和授權(quán)經(jīng)營的公用事業(yè)類資產(chǎn)等，進(jìn)一步經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施，包括熱、 ……（未完，全文共6362字，當(dāng)前只顯示3063字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考） 上一篇：縣人社局黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)工作總結(jié) 下一篇：加油站操作員中級理論知識試卷（200題） 相關(guān)欄目：公司 企業(yè)講話 民營招商 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |