| 標題：市場化與城鎮(zhèn)化——福建模式和都江堰市比較探索 |
| 市場化與城鎮(zhèn)化——福建模式和都江堰市比較探索 近期，“新型城鎮(zhèn)化”成為各方關(guān)注的焦點之一。十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展�！� 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當以城鎮(zhèn)化為契機，扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導的城鎮(zhèn)化模式，大力推進_改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用。這樣一來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題將迎刃而解，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將水到渠成，城鎮(zhèn)化將真正成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新的動力源泉。 我國正處于深化經(jīng)濟_改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計未來改革戰(zhàn)略。也就是說，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當以城鎮(zhèn)化為契機，扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導的城鎮(zhèn)化模式，大力推進_改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動空間結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，推動我國經(jīng)濟未來20年的健康可持續(xù)發(fā)展。 一、都江堰市探索六種模式促進產(chǎn)村相融 都江堰市在新農(nóng)村建設(shè)整市推進中，依托得天獨厚的資源生態(tài)稟賦和歷史文化積淀，充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)造性運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建成417個具有代表性的新村。成功探索出了具有示范引領(lǐng)和幅射帶動作用的產(chǎn)村相融6種發(fā)展模式，極大地改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1068字，正式會員可完整閱讀）…… 5.改善居民住房條件。健全住房供應(yīng)體系，加強保障性住房供給和管理，大力發(fā)展公共租賃住房。 （三）擴大內(nèi)需，形成長效機制 1.把擴大消費需求與改善民生結(jié)合起來，努力激活即期消費，提振消費信心，充分釋放居民消費潛力，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，努力提高居民消費率，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 2.提高消費能力。提高低收入者收入，擴大中等收入人群的比重，加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策支持力度，千方百計增加就業(yè)崗位，健全職工工資正常增長和支付保障機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配。 3.改善消費預(yù)期，拓寬消費領(lǐng)域，健全和完善內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增長的政策措施，培育和打造功能完善的消費市場，促進投資需求與消費需求協(xié)調(diào)互動。 （四）推進城鎮(zhèn)化進程 1.加快中心城市建設(shè)步伐。著力構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，加快廈漳同城化發(fā)展進程，增強三明、莆田、南平、龍巖、寧德等中心城市輻射帶動能力。提升區(qū)域次中心城市發(fā)展水平，推動有條件的縣級城市率先向中等城市發(fā)展。加強城市規(guī)劃建設(shè)，全面提升城市綜合承載力、運行效率和人居環(huán)境，積極預(yù)防和治理城市病。穩(wěn)步推進“城中村”、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)接合部改造。完善郵政服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。 2.提升中心城市管理水平和城市功能，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力。深化小城鎮(zhèn)改革建設(shè)試點，推進城鎮(zhèn)擴權(quán)改革，完善小城鎮(zhèn)扶持政策。 三、今后發(fā)展模式探索 （一）城鎮(zhèn)化有規(guī)律可循 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化中集聚效應(yīng)的必然結(jié)果，市場主導的城鎮(zhèn)化能促進結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展。 1.現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化是指由工業(yè)化帶來的大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，以及由此導致的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命以后，大規(guī)模集中生產(chǎn)的工廠制度在經(jīng)濟中成為主導力量，使人們需要集聚生活。而工業(yè)生產(chǎn)分工日益精細化，各種行業(yè)需要精密配合，使集聚效應(yīng)的優(yōu)勢越發(fā)明顯。工業(yè)化生產(chǎn)的各部門集聚在城市中，形成了規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和外部經(jīng)濟，提高了分工和專業(yè)化的效率，這極大地加速了城鎮(zhèn)化的進程。 2.市場主導的城鎮(zhèn)化能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)的迅猛發(fā)展，收入的快速增長，大大提高了人們的消費能力，促進了城市商業(yè)的繁榮。工業(yè)分工的精細化，使家政勞動的社會化迅速興起，服務(wù)業(yè)因此也得到迅速發(fā)展。隨著城市人口密度的提高，為城市公共設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)提供了發(fā)展的空間，銀行、保險等金融服務(wù)業(yè)隨之日益發(fā)展，同時文化教育娛樂體育衛(wèi)生等事業(yè)也相應(yīng)壯大。因此，工業(yè)化的推進導致了城鎮(zhèn)化的繁榮，而城鎮(zhèn)化的推進與服務(wù)業(yè)的繁榮進一步提高了勞動生產(chǎn)率，催生了新的行業(yè)和生產(chǎn)部門，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加側(cè)重第三產(chǎn)業(yè)。 3.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。回顧主要發(fā)達國家所走過的歷程不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、集約化程度，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，為工業(yè)化提供了大量的勞動力資源。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高帶來了農(nóng)業(yè)人口收入水平的增加和消費能力的提高，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了持續(xù)發(fā)展的動力。目前，一些國家的城市之所以患上“城市病”，恰恰是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有跟上。 （二）不能行政扭曲城鎮(zhèn)化 以戶籍制度為核心的二元_、過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃_等，人為抑制了城鎮(zhèn)化進程。 1.我國的城鎮(zhèn)化走過了一段曲折的道路。新中國成立以后，為了在較短時間內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)部門，我國建立了以戶籍制度為核心的二元_，以計劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進程。改革開放后，市場機制的逐步建立和快速工業(yè)化加速了我國城鎮(zhèn)化進程。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨重重_阻力。一個嚴重的后果是城鄉(xiāng)差距不斷擴大。更為嚴重的是，新進入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結(jié)構(gòu)，“農(nóng)民工”沒有實現(xiàn)市民化，為城市的健康發(fā)展帶來阻力。 2.我國城鎮(zhèn)化中另外一個行政扭曲力量是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃_過于僵硬，不能適應(yīng)迅速變化的形勢。比如，我國很多發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經(jīng)濟活躍度已經(jīng)遠遠超過一般意義上的城市標準，但依然無法在當前的行政_中成為城市，這就人為地抑制了城鎮(zhèn)化進程；并且，發(fā)達地區(qū)的常住人口在決定公共服務(wù)時又不能統(tǒng)計在內(nèi)，被當?shù)卣敵伞柏斦摀保瑝褐屏耸袌龅募坌?yīng)和城市的發(fā)展。 3.在當前的財政_下，行政級別決定財政資源的分配，這會使政治中心城市更具優(yōu)勢，而經(jīng)濟中心城市和小城鎮(zhèn)因為得不到足夠多的財政支持而發(fā)展滯后。有一些城市其實沒有足夠的經(jīng)濟集聚效應(yīng)，但因為行政級別高而變得過大，其發(fā)展離開財政供養(yǎng)難以持續(xù)。另外很多城市的經(jīng)濟集聚力量很強，但行政級別較低，行政和財政資源不能支撐城市發(fā)展的需要。 （三）以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計改革戰(zhàn)略 應(yīng)從政府主導的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化。 1.黨的十八大提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問 ……（未完，全文共5000字，當前只顯示2778字，請閱讀下面提示信息。收藏市場化與城鎮(zhèn)化——福建模式和都江堰市比較探索） 上一篇：2014年上半年全市衛(wèi)生工作總結(jié) 下一篇：小學畢業(yè)生質(zhì)量監(jiān)測制度 相關(guān)欄目：商場 城建 城建講話 |