| 標(biāo)題：機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告 |
| 機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告 機(jī)構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對于推動行政管理_改革，提高行政效率，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國行政管理_改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。 一、現(xiàn)狀與問題 （一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為此，還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個《*省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186 號令），對事業(yè)單位登記國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國務(wù)院第411 號令），對行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒有一個科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級紅頭文件為依據(jù)，有的以單項法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比� ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略955字，正式會員可完整閱讀）…… （四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認(rèn)識誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國在財政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級編制部門只是本級編委這個高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之_上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點(diǎn)稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面。“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有對策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。 二、對策與思考 （一）出臺編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。機(jī)構(gòu)編制管理對_的興衰存亡有著重大影響。我國歷代都比較重視機(jī)構(gòu)編制工作，就拿唐代來說，規(guī)定各部門、各級政府機(jī)構(gòu)有固定的人員編制，不得超過。“凡官員有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)超員，都要受到處分。依法_是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實(shí)上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎其微。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。在法律中，要對機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定�！奥槿鸽m有大小，但五臟都是一樣”，全國各地雖說差別較大，但就國家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對待就可以了。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財政供養(yǎng)人員，走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”怪圈的唯一途徑。 （二）創(chuàng)新管理_，排除多方干擾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家_建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國家的大法—— 憲法那樣，保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，我國縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門，是同級黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，只需打個招呼或簽個字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會議上講話中的機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機(jī)構(gòu)編制上的“出納”角色。這種靠幾個領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點(diǎn) 頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的_，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。要管住機(jī)構(gòu)編制，必須從_創(chuàng)新上著手。模式一：實(shí)行下管一級的_。下一級機(jī)構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級調(diào)配，下一級的機(jī)構(gòu)編制事宜由上級直接管理，取消按機(jī)構(gòu)規(guī)格分級管理的辦法。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀 ……（未完，全文共5154字，當(dāng)前只顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告） 上一篇：關(guān)于開展“我身邊的道德模范”評選活動的實(shí)施方案 下一篇：橋梁工程施工合同(中英文對照版） 相關(guān)欄目：人事 管理 調(diào)研報告 |