| 標題：中外機構(gòu)編制管理與監(jiān)督的模式比較研究 |
| 中外機構(gòu)編制管理與監(jiān)督的模式比較研究 本文試從模式比較研究的角度，對中外機構(gòu)編制管理與監(jiān)督_進行比較分析，以對我們今天的機構(gòu)編制管理監(jiān)督工作提出一些可資借鑒之策。 一、國外機構(gòu)編制管理與監(jiān)督_分析 相對嚴格意義上的國家機構(gòu)編制管理在歐洲起源于15世紀后的英法封建中央集權(quán)國家。與這方面大致處于同一發(fā)展水平的我國秦王朝相比，在時間上約滯后1700年。具有世界影響的資產(chǎn)階級革命，尤其是18世紀以后蓬勃興起的工業(yè)革命給歐美各國政治_造成了巨大的革命性變化。進入20世紀后，西方發(fā)達國家通過不斷改革，使其機構(gòu)編制管理逐步走向科學(xué)化、法規(guī)化和現(xiàn)代化。 美國自1787年國家機構(gòu)由邦聯(lián)制改為聯(lián)邦制，政體實行立法、行政、司法三權(quán)分立。中央政府機構(gòu)編制管理的職能部門是行政管理和預(yù)算辦公室，是總統(tǒng)辦事機構(gòu)。行政和預(yù)算辦公室主任由總統(tǒng)親自任命，級別很高，總統(tǒng)主持召開的內(nèi)閣會議一般均要列席參加。其職能是受總統(tǒng)委托，負責(zé)編制預(yù)算和政府年度計劃，協(xié)調(diào)監(jiān)督和控制聯(lián)邦政府行政預(yù)算和行政行為，審核各部向國會所提的預(yù)算建議，以使國會撥款經(jīng)濟有效地使用。它還負責(zé)對總統(tǒng)的立法倡議、總統(tǒng)支持或反對的法案作預(yù)先評議，審查各部門制定的行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，審評各部門的管理政策及實施效果。由于政府各部門的人員編制均受到預(yù)算經(jīng)費的制約，各部門的意見只有得到該辦認可，才能送總統(tǒng)審核并報議會審議通過，財政部才給各部門撥款。實際上行政管理和預(yù)算辦公室可以有效地以經(jīng)濟手段控制各中央機構(gòu)的編制增減。該辦現(xiàn)有工作人員共約600名，對14個內(nèi)閣部、67個相當于部級的獨立行政機構(gòu)以及16個隸屬于總統(tǒng)辦事機構(gòu)的委、辦、局的職能及機構(gòu)編制實行全面管理。 美國聯(lián)邦政府下的各個州政府及州以下的各級地方政府，其職能、機構(gòu)編制管理中央無權(quán) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1287字，正式會員可完整閱讀）…… 日本中央政府定員管理工作的具體實施，是在以行政管理廳（隸屬內(nèi)閣）為中心，并與有關(guān)部門相互配合下進行的。行政管理廳通過對行政機構(gòu)的改革和定員的配置來掌握和推動定員管理工作。掌握財政大權(quán)的大藏省通過編制工資預(yù)算參與定員的控制和管理。此外，人事院和總理府人事局（前者是部級獨立機構(gòu)，后者是首相辦事機構(gòu)）也從不同角度干預(yù)定員管理。人事院從批準各廳職員級別、職數(shù)、權(quán)限的角度，總理府人事局從定員的調(diào)整和人員配備方面各自發(fā)揮影響。 日本地方政府的機構(gòu)編制管理依法進行。（2002年）中央政府機構(gòu)由一府22省廳改為一府（內(nèi)閣府）10個行政省。其中，總務(wù)省負責(zé)行政評估和監(jiān)管，包括建立評估體系、組織實施評估、公開評估結(jié)果、并依據(jù)評估確定在公共領(lǐng)域進行投入產(chǎn)出分析的框架。中央政府下依次為都、道、府、縣各級地方政府。府一級的機構(gòu)編制管理職能部門為府總務(wù)部。府的組織機構(gòu)設(shè)置基本依據(jù)《地方自治法》的規(guī)定，不得隨意增減。例如大阪府下設(shè)2個室和11個部局，室部局下設(shè)91個課，課下設(shè)470個第，此外室部局還設(shè)有255個派出機構(gòu)。各級地方政府的編制員額，由各級議會通過一年一度的定員條例確定。確定定員的依據(jù)主要是考慮以下幾個因素：一是轄區(qū)人口的比例；二是辦公現(xiàn)代化的水平；三是原來的工作基礎(chǔ)；四是歷史情況。在府總務(wù)部的指導(dǎo)下制定方案，府總務(wù)部在每年町村各級議會召開前的兩個月中，經(jīng)過調(diào)查研究，提出各市、町、村編制定員的參考意見，與各市町村商議，以求得大體平衡。定員后的人員經(jīng)費開支，府一級由府財政支付，市町村各級由各自政府支付。 二、我國機構(gòu)編制管理與監(jiān)督_分析 1、機構(gòu)編制管理的產(chǎn)生與發(fā)展 中國國家的產(chǎn)生距今已有4000多年的歷史。我國歷史上第一個奴隸制國家夏朝王國的建立及其國家機構(gòu)和官職的設(shè)置，應(yīng)該是最初的機構(gòu)編制管理。 公元前16世紀夏亡以后，代之而起的商朝的行政機關(guān)不僅有中央和地方之分，而且按職能設(shè)官定制，形成體系。公元前11世紀商亡而周立。周朝使奴隸制國家架構(gòu)趨于健全。當時全國分九個州，州中有大小國計1700多個。周王朝的中央機構(gòu)較之夏商更加完善，《周禮》是反映周王朝行政管理法律化、制度化的法典，周天子的地位確立為——既是周族的族長，又是全國行政、軍事、司法的最高決定者。周朝的機構(gòu)之間已有明確的分工，分別管理社會經(jīng)濟、政治、軍事、司法、文化等事務(wù)。封建社會的機構(gòu)編制管理大致可分為三個有代表性的階段：即秦漢的奠基階段，唐宋的發(fā)展階段，明清的完備階段。 2、機構(gòu)編制管理方式的轉(zhuǎn)變 在我國，機構(gòu)編制管理實現(xiàn)由不管到管、由局部管理到全面管理、由單一管理到全方位管理、由經(jīng)驗型管理到科學(xué)化和規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，是近20年以來的事情。主要表現(xiàn)在： 一是制定了相應(yīng)的法規(guī)、政策、機構(gòu)編制標準和管理辦法。全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都頒發(fā)了地方性機構(gòu)編制管理規(guī)章或辦法，規(guī)范了機構(gòu)編制管理任務(wù)、職責(zé)、原則、范圍、審批權(quán)限和方式方法等。黨中央、國務(wù)院、中央機構(gòu)編制管理機關(guān)幾乎每年都要下發(fā)一至幾個關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的政策性文件，地方制定的管理政策更是不計其數(shù)。 二是逐步強化了機構(gòu)編制職能，完善了方法手段。各地逐步實行了編制與工資基金相結(jié)合管理，實行了機構(gòu)編制管理冊、機構(gòu)編制臺帳、進人通知單、入編制度等，將管機構(gòu)編制與管人結(jié)合起來，加強了機構(gòu)編制與組織、人事、勞動、財政、金融等部門的相互配合；建立和完善編制管理制度，嚴格審批權(quán)限，從嚴控制機構(gòu)編制和人員膨脹；積極運用經(jīng)濟手段，將編制與經(jīng)費預(yù)算結(jié)合起來，實行包干；不斷進行檢查監(jiān)督和清理整頓，促進機關(guān)“消腫”；對事業(yè)單位的機構(gòu)編制實行了全方位的管理，實行了定機構(gòu)名稱、定業(yè)務(wù)范圍、定機構(gòu)規(guī)格、定人員編制、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、定人員結(jié)構(gòu)、定經(jīng)費開支形式的管理辦法。 三是認真總結(jié)推廣機構(gòu)編制管理經(jīng)驗，加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和理論研究、信息交流、統(tǒng)計分析。機構(gòu)編制管理的理論在行政管理學(xué)中不斷得到發(fā)展，機構(gòu)編制管理學(xué)作為一門社會學(xué)科框架初步形成。 從學(xué)科分類上講，監(jiān)督檢查是管理科學(xué)中的一個重要分支，因為監(jiān)督是管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。 從工作范疇上講，監(jiān)督檢查（督促檢查）是實施科學(xué)決策中的一種領(lǐng)導(dǎo)行為，屬于領(lǐng)導(dǎo)工作的范疇。監(jiān)督檢查（督促檢查）工作的本質(zhì)功能是優(yōu)化系統(tǒng)和加強控制，是決策者對執(zhí)行者的一種作用力。督促檢查是一種推動決策已定了的、布置了的工作落實的實踐活動。它有二個維度。一個維度是督促縱向的各級地方政府執(zhí)行中央決策；另一個維度是督促橫行的黨政各部門落實中央的決策。監(jiān)督檢查的行為主體是領(lǐng)導(dǎo)者，不是我們這些具體從事監(jiān)督檢查的同志。我們現(xiàn)在探討的以及在實際工作中做的，只是領(lǐng)導(dǎo)督查的一部分，它是從屬于領(lǐng)導(dǎo)行為的；是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)之后的公務(wù)行為，也可以說是“行為委托”。從這種意義上講，我們的督查工作必須帶有相當大的被動、從屬的成分。領(lǐng)導(dǎo)者不批示對某項決策進行督查，監(jiān)督檢查部門不能自行去做，領(lǐng)導(dǎo)批示要求督查抓落實的，監(jiān)督檢查部門不能不執(zhí)行，而且必須抓好落實。從“不能干，到不能不干”，這里面大有文章可做，“運用之妙，存乎于心”，就看你如何把握了，當然，我們也有一定的主動性，可以主動地向領(lǐng)導(dǎo)提出建議，這是一般情況下的督查工作的原則。 三、中外機構(gòu)編制管理與監(jiān)督檢查模式比較與借鑒 縱觀世界各國機構(gòu)編制管理的實踐，其所經(jīng)歷的改革、曲折，可以給我們帶來一些有益的啟示，供我們借鑒。 首先，改革必須從本國實際出發(fā)。 西方各國的機構(gòu)管理_都植根于本國的社會政治經(jīng)濟文化的基礎(chǔ)之中，既具有共性，又有個性。美國歷史較短，沒有傳統(tǒng)的包袱，法制建設(shè)比較完備，機構(gòu)管理較為規(guī)范，加之經(jīng)濟發(fā)達，注重依法行政及行政管理學(xué)研究等，其機構(gòu)編制管理的原則是節(jié)約政府開支，減輕納稅人負擔，提高行政效率，貫徹科學(xué)行政管理。通過多年的探索與比較，選擇并實行了預(yù)算制管理，從而實現(xiàn)了有效管理加低行政成本。其財政預(yù)算方案經(jīng)多方協(xié)調(diào)論證后，參眾兩院批準才能實 ……（未完，全文共8341字，當前只顯示3347字，請閱讀下面提示信息。收藏中外機構(gòu)編制管理與監(jiān)督的模式比較研究） 上一篇：新形勢下加強黨群關(guān)系的思考 下一篇：我國高校內(nèi)部管理_改革建議 相關(guān)欄目：人事 管理 督查 大學(xué)生 調(diào)研報告 綜合論文 |