| 標(biāo)題：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施難題與對(duì)策建議 |
| 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施難題與對(duì)策建議 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，特別是在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求也越來越大，局部地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)把下輪規(guī)劃期的建設(shè)用地指標(biāo)全部用完。在土地利用的過程中，針對(duì)建設(shè)用地供需矛盾的突出問題，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡；實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；要大規(guī)模實(shí)施土地整治。國(guó)土資源部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)出了明確要求。由此可見城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是當(dāng)前和今后有效利用土地資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效途徑。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的內(nèi)涵 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1027字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過程中存在的問題 （一）實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。 在規(guī)劃的編制階段，因沒有足夠的深入調(diào)查分析和論證，規(guī)劃的很多拆舊地塊難以實(shí)施，其問題主要表現(xiàn)在各項(xiàng)配套規(guī)劃嚴(yán)重滯后。一是沒有建立村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃。由于缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，建新區(qū)的規(guī)劃大多數(shù)還是局限于本村的中心村或者集中居住地，而中心村或者集中居住地所在位置周邊的土地絕大部分是群眾的承包地，現(xiàn)實(shí)操作調(diào)整、補(bǔ)償難度相當(dāng)大，拆舊安置地塊落實(shí)難，導(dǎo)致拆舊區(qū)住戶無法安置；二是**縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編在早，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃實(shí)施在遲，土地利用總體規(guī)劃制約了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的實(shí)施。目前在白村新型社區(qū)建設(shè)過程中實(shí)施增減掛鉤政策時(shí)，由于白村現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模周邊土地規(guī)劃用途為基本農(nóng)田，建新區(qū)占用基本農(nóng)田，需對(duì)占用的基本農(nóng)田面積進(jìn)行補(bǔ)劃，要落實(shí)，必須逐級(jí)上報(bào)市、省和部批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃，目前的難度非常之大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃無法銜接，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策無法落實(shí)。 （2） 對(duì)增減掛鉤涵義的理解上存在偏差，導(dǎo)致實(shí)施工作積極性不高。 目前，實(shí)際工作中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵僅僅是表面上的，大致分為三種： （1）發(fā)展中遇到用地指標(biāo)的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有?si罰涼芾磧衷誆歡锨炕揮型戀刂副輳馕蹲潘械慕ㄉ�、所有的项目峨H橋縈�，上级所有的考核指陛z⒎⒄掛簿投汲閃絲棧�。金q穌飧隼訓(xùn)奈ㄒ懷雎分荒蕓砍竅緗ㄉ櫨玫卦黽豕夜�，实施这疫�こ�，存栽r粕?*味道；導(dǎo)致一味的追求建設(shè)用地指標(biāo)，從而忽略了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)意義是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加可耕作面積，提高耕地質(zhì)量。 （2）村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，實(shí)施這個(gè)工程無能為力。之所以能夠?qū)嵤┻@個(gè)工程，一方面出于壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，拆除一些閑置的居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、村部、衛(wèi)生室等，大多數(shù)是零星的拆除復(fù)墾一些破舊房屋、空置房，可以賺來部分補(bǔ)助彌補(bǔ)村級(jí)收益。同時(shí)也可以增加部分耕作面積，不用村里投入，又有收入，又增加面積；另一方面是為了整治“散、亂、差”的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，借助掛鉤的機(jī)遇解決一些多年難以處理的頑疾；他們考慮還不是整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，也不是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下充足的發(fā)展空間，圖的是眼前的利益，實(shí)行的是一種簡(jiǎn)單意義上的掛鉤，達(dá)不到農(nóng)村村莊復(fù)墾的聚集效應(yīng)，只是一種附和式、應(yīng)付式的掛鉤工程。 （3）在實(shí)施整個(gè)工程中，忽略了國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，把優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)、提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量拋在一旁。為了掛鉤而掛鉤，設(shè)立的項(xiàng)目區(qū)往往跟著項(xiàng)目走，盡量滿足項(xiàng)目的要求，本末倒置，所謂的成果是拆并了多少農(nóng)戶的房屋、新增了多少耕地，不談結(jié)構(gòu)和資源利用的優(yōu)化，甚至留下了不少的社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境方面的矛盾。 （三）增減掛鉤的實(shí)施的制度尚不完善，對(duì)實(shí)施掛鉤工程沒有硬性的約束 我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，除了對(duì)拆遷掛鉤的補(bǔ)償沒有標(biāo)準(zhǔn)外，我們所實(shí)施的掛鉤復(fù)墾也沒有一個(gè)可行的操作規(guī)則。城鄉(xiāng)掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，由于沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中隨意性較大，區(qū)域分散，就是那些閑置的、破舊不堪的都不容易拆除復(fù)墾，因?yàn)橐鹬厝罕娨庠福豢蓮?qiáng)拆，最主要的是拆舊區(qū)的群眾利益得不到保障。于是，拆與不拆都不是項(xiàng)目實(shí)施單位能夠說了算的，形成項(xiàng)目零散，單體面積較小，實(shí)施和管理的難度都比較大，效益不明顯。 （四）項(xiàng)目實(shí)施的資金籌措困難，安置措施不到位，涉及的群 ……（未完，全文共5545字，當(dāng)前只顯示2670字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施難題與對(duì)策建議） 上一篇：縣供電分公司2014年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃 下一篇：XX同志給XX同志在民主生活會(huì)上提的批評(píng)意見 相關(guān)欄目：建筑 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 計(jì)劃規(guī)劃 |