| 標(biāo)題：關(guān)于對(duì)公共財(cái)政框架下哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的研究 |
| 關(guān)于對(duì)公共財(cái)政框架下哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的研究 市專顧委財(cái)政金融專家組 一、引言 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果。它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會(huì)進(jìn)步的一大要素。而財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合標(biāo)志，同時(shí)又是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO與國際市場(chǎng)全面接軌，整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)必然融入世界經(jīng)濟(jì)大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨著國際國內(nèi)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱的地方來說，要想減少?zèng)_擊和震蕩，盡快把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，必須趨利避害、與時(shí)俱進(jìn)、全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。地方財(cái)源建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。只有財(cái)源建設(shè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有支撐；只有明確公共財(cái)政_下地方財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想等基本理論，才能為重塑地方財(cái)源格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，與之相應(yīng)地必將帶來財(cái)政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)為構(gòu)建公共財(cái)政體系的基本框架，表現(xiàn)在財(cái)政退出“越位”（過分的競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域）和彌補(bǔ)“缺位”（滯后的公共需求領(lǐng)域）兩方面。但是退出“越位”的財(cái)政仍需要支持財(cái)源建設(shè)，公共財(cái)政不是退出財(cái)源建設(shè)，而是要研究如何在公共財(cái)政框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。 1.財(cái)政退出“越位”，但不是退出財(cái)源建設(shè)。所謂財(cái)源就是產(chǎn)生財(cái)政收入的來源。財(cái)源建設(shè)就是使財(cái)政收入來源不斷壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以便產(chǎn)生出更多的財(cái)政收入，保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要達(dá)到這一目的，只能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，從某種意義上講，財(cái)源建設(shè)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，馬克思再生產(chǎn)理論對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系高度概括為“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)”。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷健全與完善，財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的作用將隨之發(fā)生變化，但是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源的基本功能仍然沒有改變。同時(shí)，建立公共財(cái)政是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的正確選擇。然而，公共財(cái)政并不是完全退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即使是在國外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，公共財(cái)政仍然包括生產(chǎn)建設(shè)性職能。公共財(cái)政的根本點(diǎn)是在于能否滿足社會(huì)的公共需求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的軟硬條件，而這些公共需求并不能從那幾個(gè)方面固定的得到體現(xiàn)，也是變化和發(fā)展的。比如：眼下財(cái)政支持東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展就是關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，不能說它不具備公共需求的性質(zhì)。再者，建立公共財(cái)政，滿足公共需求，也只能建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源增加、收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，否則，將成為無源之水，無本之木。 2.公共財(cái)政需要充裕的財(cái)力，必須加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。財(cái)政，無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1794字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 3.傳統(tǒng)行業(yè)仍是我市財(cái)源的支柱，新興、高科技行業(yè)發(fā)展較慢，高創(chuàng)稅型行業(yè)比重低。從我市的行業(yè)構(gòu)成看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)比重低，而傳統(tǒng)行業(yè)比重高。2004～2006年，我市按納稅額排序的七大行業(yè)依次是：服務(wù)業(yè)（68.9億元，占15%）、機(jī)械制造業(yè)（62.2億元，占13.6%）、房地產(chǎn)和建筑業(yè)（56.4億元，占12.3%）、批發(fā)零售業(yè)（54.9億元，占12%）、石油電力行業(yè)（42.4億元，占9.2%）、食品加工業(yè)38.2億元，占8.3%）和醫(yī)藥行業(yè)（21.2億元，占4.6%）。這七大行業(yè)三年的稅收總額為344.2億元，占同期稅收收入的75%，在我市稅收中處于支撐地位。而電子信息、金融保險(xiǎn)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較小。近幾年，作為我市財(cái)政支柱的大部分行業(yè)稅收增長(zhǎng)緩慢。2004～2006年，機(jī)械制造業(yè)稅收增長(zhǎng)率僅為4.5%；醫(yī)藥行業(yè)稅收額維持在7億元左右，有的年份還呈負(fù)增長(zhǎng)；批發(fā)零售業(yè)2006年稅收額比2005年有所下降；石油化工行業(yè)稅收很不穩(wěn)定，2006年稅收比2004年稅收有所下降；稅收增長(zhǎng)幅度最大的是房地產(chǎn)和建筑業(yè)，由于近兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，房?jī)r(jià)大幅飚升，使這一行業(yè)的稅收大幅度增長(zhǎng)。2006年，我市房地產(chǎn)和建筑業(yè)上繳稅金26億元，比2004年增長(zhǎng)75.8%，年均遞增32.5%。但因房地產(chǎn)行業(yè)受國家政策調(diào)控影響較大，隨著國家各項(xiàng)調(diào)控政策的實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的局面不可能長(zhǎng)久維持，并且隨著我市可開發(fā)建設(shè)土地的日益減少，房地產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)造的稅收亦不可能持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，甚至?xí)谝欢〞r(shí)期后出現(xiàn)萎縮。由于房地產(chǎn)行業(yè)稅收的不可持續(xù)性，將給我市財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)帶來隱憂。 4.財(cái)源骨干企業(yè)數(shù)量雖不斷增加，但大部分規(guī)模較小、創(chuàng)稅能力不強(qiáng)。哈藥集團(tuán)、哈航集團(tuán)、電站集團(tuán)是我市最大的工業(yè)集團(tuán)，也是財(cái)源骨干企業(yè)。然而該三大工業(yè)集團(tuán)為我市創(chuàng)造的稅收收入在稅收總額中所占的份額卻不是很大。2006年，三大集團(tuán)上繳的稅收額分別為6.84億元、4.27億元和4.09億元，合計(jì)為15.2億元，僅占全市稅收總額的8.8%。而且三大集團(tuán)的稅收增長(zhǎng)幅度小，有的集團(tuán)納稅額不穩(wěn)定。由此可見，我市的財(cái)源骨干企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不快。 5.非公有經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但國有及國有控股經(jīng)濟(jì)仍然是我市的主體財(cái)源。2006年，我市國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收70.5億元，占稅務(wù)部門組織稅收收入的46.5%；外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收26.5億元，占稅務(wù)部門組織稅收總收入的15.5%；民營等其他性質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收60.5億元，占稅務(wù)部門組織稅收收入的40.1%。我市國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占據(jù)主導(dǎo)地位的主要原因：一是作為老工業(yè)基地城市，我市的主要行業(yè)如機(jī)械、電力、礦產(chǎn)采掘、金屬冶煉、石油化工、醫(yī)藥、卷煙等大多是國有及國有控股企業(yè)，這些行業(yè)仍然是我市的主要稅源；二是個(gè)體私營等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，有實(shí)力的民營企業(yè)集團(tuán)較少，大多數(shù)民營企業(yè)仍處于起步和創(chuàng)業(yè)階段，總體實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)等與先進(jìn)地區(qū)相比存在較大差距；三是外資企業(yè)規(guī)�？偭科。�(jīng)濟(jì)外向度偏低。目前，我市登記注冊(cè)的外資企業(yè)雖然達(dá)到1035戶，但投資總額只有62億美元，戶均599萬美元，真正有實(shí)力、規(guī)模大的外資企業(yè)并不多。 三、財(cái)源建設(shè)成效及存在的問題 2001年，省委、省政府做出了推進(jìn)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)的部署，2004年又提出了深入開展市級(jí)財(cái)源建設(shè)的意見。幾年來，各級(jí)黨委和政府對(duì)財(cái)源建設(shè)工作高度重視，市政府和各區(qū)、縣政府都成立了財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全市財(cái)源建設(shè)工作取得了明顯成效。一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2001～2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算總收入由103.1億元增加到192.3億元，增長(zhǎng)86.5%，年均遞增13.3%。其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入由65.4億元增加到118.3億元，增長(zhǎng)80.9%，年均12.6%；市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入由37.1億元增加到66.1億元，增長(zhǎng)78.2%，年均遞增12.2%；區(qū)、縣級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入由28.2億元增加到43.7億元，扣除農(nóng)業(yè)稅因素，增長(zhǎng)70.9%，年均遞增11.3%，依蘭、賓縣、呼蘭實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入翻番，南崗區(qū)接近翻番。二是招商引資取得了顯著成效。據(jù)各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)，2001年以來，區(qū)、縣（市）共引進(jìn)財(cái)源項(xiàng)目607項(xiàng)，引進(jìn)資金370億元，協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目124項(xiàng)，協(xié)議引進(jìn)資金232億元。三是一批新財(cái)源項(xiàng)目對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。自2001年以來，全市新上工業(yè)加工、運(yùn)輸郵電、地礦勘探、商業(yè)物流、飲食服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1100多個(gè)，項(xiàng)目總投資1012億元，這些項(xiàng)目成為我市財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要來源。自國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我市有46個(gè)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造工業(yè)國債項(xiàng)目的資金申請(qǐng)得到國家發(fā)改委批復(fù)，批復(fù)總投資115.3億元，補(bǔ)助國債資金7.2億元。目前已有19個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、3個(gè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收。四是工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得較大進(jìn)展。截止2006年末，我市共有工業(yè)園區(qū)57個(gè)，規(guī)劃建設(shè)面積557平方公里，累計(jì)開發(fā)了155平方公里。園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資87億元，園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)2486戶，產(chǎn)業(yè)涵蓋汽車、食品、醫(yī)藥、石化、航空航天、專用設(shè)備等25個(gè)行業(yè)。2006年園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入946億元、實(shí)現(xiàn)利稅106億元，工業(yè)園區(qū)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和財(cái)源增長(zhǎng)極。 從總體上看，這幾年我市財(cái)源建設(shè)取得了顯著成效，一批財(cái)源項(xiàng)目的建設(shè)為財(cái)政收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了保證。但在財(cái)源建設(shè)工作中也存在著一定的問題。 1.工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高。一是園區(qū)數(shù)量多、布局亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)問題突出；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，建設(shè)進(jìn)度緩慢。 2.招商引資水平低，引進(jìn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理。一是招商引資的優(yōu)惠政策相對(duì)滯后，優(yōu)惠幅度較�。欢且M(jìn)的資金、項(xiàng)目少；三是引進(jìn)項(xiàng)目的資金來源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；四是招商引資中的無序競(jìng)爭(zhēng)增加了成本支出，削弱了全市整體吸引力。 3.固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，新項(xiàng)目對(duì)財(cái)源增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。雖然近幾年來我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模有較大幅度的增長(zhǎng)，投資總額由2001年的312億元增加到2006年的810億元，年均增長(zhǎng)21%，但從投資規(guī)模、增長(zhǎng)速度和投資結(jié)構(gòu)看，與長(zhǎng)春、沈陽、大連三個(gè)城市相比，都存在很大差距。 4.財(cái)源大項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、建設(shè)速度慢，有些建成項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2005年，我市平均每年新上投資超千萬元的財(cái)源項(xiàng)目近200項(xiàng)，但真正能拉動(dòng)財(cái)源大幅增長(zhǎng)的大項(xiàng)目并不多。其中投資超5000萬元的工業(yè)項(xiàng)目只有30項(xiàng)左右，投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目只有20項(xiàng)左右，投資超5億元的項(xiàng)目只有4、5項(xiàng)。2006年新上財(cái)源大項(xiàng)目多一些，但計(jì)劃投資超10億元的工業(yè)項(xiàng)目也不過4、5項(xiàng)。 四、加大哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的思路 按照我市第十二次黨代會(huì)和“十一五”計(jì)劃對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的要求，今后一個(gè)時(shí)期，我市的財(cái)源建設(shè)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家老工業(yè)基地振興規(guī)劃實(shí)施的歷史機(jī)遇，以增加財(cái)政收入為核心，調(diào)整優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，挖掘現(xiàn)有財(cái)源，壯大增量財(cái)源，發(fā)展新興財(cái)源，突出抓好財(cái)源骨干項(xiàng)目建設(shè)，大力開展招商引資，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡、后勁充足、長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)源體系，壯大財(cái)政實(shí)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供財(cái)力保障。 1.要強(qiáng)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)_。 因此，我市要把培植財(cái)源和振興老工業(yè)基地結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)做大財(cái)政收入這塊“蛋糕”。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。建立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金，支持機(jī)械制造業(yè)、食品和醫(yī)藥工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決民營企業(yè)貸款難、融資難的問題，重點(diǎn)扶持和培育科技型、外向型民營企業(yè)發(fā)展。三是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的主輔換位，實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)。四是強(qiáng)化和拓寬經(jīng)營城市理念，擴(kuò)大生財(cái)范圍。積極參與城市資源資本化運(yùn)作，把土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附 ……（未完，全文共12918字，當(dāng)前只顯示4665字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于對(duì)公共財(cái)政框架下哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的研究） 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