| 標(biāo)題：關(guān)于建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)查與思考 |
| 關(guān)于建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)查與思考 村干部是我黨在西藏農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者和執(zhí)行者，是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“主心骨”，是農(nóng)牧民群眾增收致富的“領(lǐng)路人”，他們?cè)趫F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在新形勢(shì)下，積極探索提高村干部待遇、建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)于激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)西藏發(fā)展穩(wěn)定具有極其重要的意義。 為落實(shí)好“一定三有”，進(jìn)一步健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，今年4至5月份，由噶爾縣委副書記、組織部部長(zhǎng)李壽明同志親自帶隊(duì)，組成調(diào)研組，深入全縣四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)14個(gè)村居，對(duì)村干部待遇情況進(jìn)行全面調(diào)研，深入查找村干部待遇方面存在的突出問題，認(rèn)真分析問題存在的原因，研究提出進(jìn)一步健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的對(duì)策建議，為加強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。 一、提高村干部待遇方面的主要做法和成效 噶爾縣位于阿里地區(qū)中西部，平均海拔4500米，全縣下轄4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、14個(gè)村居、37個(gè)村民小組。截止2010年底，村“兩委”班子成員73人，村民小組組長(zhǎng)37人，村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”100%，村“兩委”班子成員“交叉任職”98%。 （一）重配備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 以村“兩委”換屆為契機(jī)，集中換屆與屆中調(diào)整相結(jié)合，不斷充實(shí)村干部隊(duì)伍力量，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全縣實(shí)現(xiàn)了“一村至少一名大學(xué)生村官計(jì)劃”、“一村至少一名女性干部計(jì)劃”、“一村至少一名35歲以下年輕干部計(jì)劃”、“一村一支后備干部隊(duì)伍”的“四個(gè)計(jì)劃”目標(biāo)。 （二）重保障，調(diào)動(dòng)工作熱情 2007年10月，我縣在全地區(qū)率先研究出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村“兩委”班子人員“一肩挑”和“交叉任職”提高誤工補(bǔ)貼費(fèi)的實(shí)施意見》，對(duì)村“兩委”班子成員的待遇做出了具體調(diào)整，對(duì)于村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的，其誤工補(bǔ)貼由原來村黨支部書記（村委會(huì)主任）每月155元提高到每月305元；對(duì)于村黨支部副書記、村委會(huì)副主任“交叉任 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1427字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）能力素質(zhì)差，工作效率低 噶爾縣農(nóng)牧民群眾和黨員整體素質(zhì)不高，選拔村干部也只能是“矮子里選高個(gè)”、“筷子里拔竹桿”，配備的村干部依然是素質(zhì)不夠高，能力不夠強(qiáng)。經(jīng)過2008年村“兩委”班子換屆，對(duì)全縣村干部進(jìn)行了集中調(diào)整和充實(shí)，調(diào)整后共有村干部73人，其中女性干部18人，35歲以下干部20人，下派大學(xué)生村官17人，平均年齡41.6歲；小學(xué)文化程度56人，初中文化程度4人（包括1名下派），大專以上文化程度4人（包括3名下派），小學(xué)文化程度占村干部總數(shù)的76.7%。除下派大學(xué)生村官之外，決大多數(shù)村干部為初中或小學(xué)文化，有的還只是脫盲，其中大部分村干部聽不懂漢語，看不懂文件，機(jī)關(guān)干部與他們交流溝通難，安排工作難，他們理解文件難，開展工作難，致使村級(jí)各項(xiàng)工作效果不明顯，效率不高。 （三）制度不完善，工作不規(guī)范 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《噶爾縣村（居）黨支部書記目標(biāo)責(zé)任制度》、《噶爾縣村居干部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》等制度，在一定程度上規(guī)范了村居黨支部書記職責(zé)明確了村居干部的履職要求。但在具體工作中，各級(jí)黨委主要強(qiáng)調(diào)村黨支部書記職責(zé)，對(duì)其他村干部并沒有作出具體分工，村支部書記（村委會(huì)主任）承擔(dān)了大量工作，其它他村干部則是大事一起干、小事無人管，對(duì)村支部書記（村委會(huì)主任）有較強(qiáng)的依賴心。村支部書記（村委會(huì)主任）由于自身文化水平及工作能力的局限性，對(duì)上級(jí)部門安排的工作能干則干，干不了則托，托不了則靠。各村雖然都制定的村規(guī)民約，但村規(guī)民約不規(guī)范、不健全，落實(shí)不到位，督促不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了加強(qiáng)村干部管理的制度，但制度不完善，責(zé)任不明確，監(jiān)督管理力度不夠，村各項(xiàng)工作無起色，無突破，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活長(zhǎng)期得不到大的改善。 （四）基層條件差，工作難度大 從交通方面來看，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的路全為沙石路，組與組之間、戶與戶之間有的為沙石路，有的則沒有路，路況差、距離遠(yuǎn)，農(nóng)牧民居住極為分散，村干部開展工作有時(shí)騎摩托車，有時(shí)騎馬，有時(shí)步行，有限的力量被分散，工作任務(wù)重、成本高，開展難度大。從通訊條件來看，噶爾縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民收入有限，通訊工具普及率低，村組均沒有座機(jī)，加之部分地方手機(jī)沒信號(hào)，很多工作都要村干部挨家挨戶進(jìn)行傳達(dá)落實(shí)，這不僅增加了工作成本，同時(shí)增加了工作量。從辦公條件來看，各行政村雖然建起了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，但除了兩個(gè)居委會(huì)之外，12個(gè)行政村活動(dòng)場(chǎng)所配套設(shè)施建設(shè)尚不健全，電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)施更是缺乏，加之目前各村沒有通電，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所用電問題無法解決，村里所有材料都要拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，有限的辦公條件很大程度限制了村級(jí)各項(xiàng)工作的開展。 （五）提拔晉級(jí)難，工作沒盼頭 村干部不是國家公職人員，在選拔錄用方面難上難下，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員行列，基本上是“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”，這一定程度上影響了村干部的積極性。在晉級(jí)晉職方面，由于尚未建立優(yōu)秀村干部職級(jí)晉升的有效機(jī)制，村干部之間“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題仍未得到有效解決,村干部再優(yōu)秀也是干到村支部書記這個(gè)崗位。轉(zhuǎn)干無門，提拔無望，導(dǎo)致部分村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，政治榮譽(yù)感不高。我縣從2006年至今，沒有一名村干部經(jīng)過考錄被吸納為公益性崗位，所有村干部都是默默地退休。同時(shí)，村干部受表彰面窄，2010年，全縣共有5名村干部受到表彰，每年各類表彰的村干部比例僅占約7%，而且受表彰的基本都是村黨組織書記、村委會(huì)主任，其它村干部受到表彰的則微乎其微。 （六）養(yǎng)老保障差，退后無依靠 目前，對(duì)村干部還沒有健全的退休保障制度，村干部十幾年甚至幾十年為村里兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻(xiàn)，退職后，在生活補(bǔ)貼、醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有任何保障。雖然噶爾縣出臺(tái)了《關(guān)于提高在基層擔(dān)任30年（含30年）以上半脫產(chǎn)干部生活補(bǔ)助的意見》，但符合條件的全縣只有7名，決大多數(shù)年老的村干部離職后，生活艱難，晚景堪憂。離任村干部生活無保障，對(duì)在職村干部影響很大，一些村干部覺得自己工作無前途，生活無盼頭，有的竟產(chǎn)生不愿干、不想干的念頭，有的則借著村干部的有利條件，為自己或親戚謀取便利。工作不積極性，責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了村干部在群眾中的威信，降低了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 三、存在問題的原因分析 通過全面深入的調(diào)研，我們認(rèn)為以上問題的存在是多種因素決定的，主要有以下幾方面： （一）反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)增加了村干部的工作難度。達(dá)賴集團(tuán)長(zhǎng)期在邊境一線策劃制造各種事端，實(shí)施各種分裂破壞活動(dòng)。噶爾縣處在同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，我們同達(dá)賴集團(tuán)和支持他們的西方__的分裂與反分裂、_與反_、顛覆與反顛覆的尖銳復(fù)雜斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在。達(dá)賴集團(tuán)分裂_的影響和_，對(duì)我縣村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力提出重大考驗(yàn)，使村干部承擔(dān)著維護(hù)穩(wěn)定、抓好生產(chǎn)的兩重任務(wù)。同時(shí)，藏傳佛教在西藏有著廣泛而濃厚的社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)牧民群眾普遍x-教，佛教長(zhǎng)期影響著農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活、理想信念、思維習(xí)慣及行為準(zhǔn)則，z-教的消極性使農(nóng)牧民群眾產(chǎn)生“等靠要懶散怕”的不良習(xí)慣，對(duì)村干部做好群眾工作帶來很大壓力，使村干部工作任務(wù)更重、難度更大。 （二）自然條件和相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了村干部的工資收入。經(jīng)過50多年的發(fā)展，西藏實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了飛速發(fā)展。但從總體上看，西藏自然條件依然十分惡劣，尤其是阿里地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，交通極為不便，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。雖然噶爾縣在獅泉河鎮(zhèn)，但由于自然條件及交通、水利、通訊、電力等方面的因素，全縣各項(xiàng)事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差，發(fā)展規(guī)模小，比起拉薩、山南、林芝等地區(qū)腹心縣的財(cái)政收入，更是少得可惜，2010年全縣財(cái)政收入僅為1392萬元。在自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)村干部待遇有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上，各地市、縣市區(qū)分別根據(jù)各自的財(cái)政收入，不同程度對(duì)村干部工資收入進(jìn)行了提高，但由于噶爾縣財(cái)政收入有限，提高村干部待遇只能是杯水車薪，難以從根本上解決問題。加之，興辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難，多種因素造成村干部工資收入得不到根本性轉(zhuǎn)變。 （三）特殊的歷史原因及現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)條件造成村干部整體素質(zhì)偏低。首先，由于西藏特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)牧區(qū)基層工作起步晚、基礎(chǔ)差，先天不足，導(dǎo)致整個(gè)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與內(nèi)地其它省區(qū)市相比存在很大差距。其次，由于阿里地區(qū)交通不便，信息閉塞，村干部接受外面的新思想、新觀念、新知識(shí)、新方法少，加之本地生產(chǎn)方式單一，生活方式簡(jiǎn)單，思想觀念落后，村干部長(zhǎng)期處于這樣的環(huán)境，思想觀念得不到突出性的轉(zhuǎn)變，工作沒有大的起色。再者，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)教材缺乏，師資水平有限，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式單一，致使村干部難以走出傳統(tǒng)的思維模式，難以創(chuàng)造性開展工作，整體素質(zhì)得不到根本性轉(zhuǎn)變和提高。 （四）督促管理不到位造成村干部作用難發(fā)揮。 ……（未完，全文共7703字，當(dāng)前只顯示3708字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的調(diào)查與思考） 上一篇：縣委書記政協(xié)開幕式講話 下一篇：食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體做法 相關(guān)欄目：干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 勞動(dòng)保障 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |