| 標(biāo)題：國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作動(dòng)員大會(huì)上的講話（摘要） |
| 國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作動(dòng)員大會(huì)上的講話（摘要） 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。2010年12月，國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃的編制是貫徹黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”理念的結(jié)果，成為全國主體功能區(qū)建設(shè)中所遵循的綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、約束性文件；黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，明確指出“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”；s__會(huì)議指出，“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”。我市按照中省不斷強(qiáng)化的生態(tài)文明建設(shè)和主體功能區(qū)制度要求，準(zhǔn)確理解國家主體功能區(qū)對(duì)安康的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展，明晰南水北調(diào)中線工程水源區(qū)政治使命，牢記安康屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，發(fā)展不足是安康最大的實(shí)際、增加收入是群眾最大的愿望的市情民意，通過著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、強(qiáng)力節(jié)能減排降耗、全力實(shí)施大規(guī)模造林綠化、努力實(shí)施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程等一系列實(shí)踐和探索，得到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可。去年11月，國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作研討會(huì)在安康成功舉辦。雖然我們?cè)谥黧w功能區(qū)建設(shè)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但不能忽視我市存在的諸多深層次矛盾和問題，比如，主觀上，還有一些黨員干部沒有融入全國走向生態(tài)文明新時(shí)代的潮流，甚至存在“主體功能區(qū)建設(shè)束縛了發(fā)展手腳”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的魄力不夠、方法不多；客觀上，存在局部區(qū)域生態(tài)脆弱，自然生態(tài)修復(fù)以及治理污染的任務(wù)仍然繁重。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，拮據(jù)財(cái)力無法保障投入。資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，面臨國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作提出的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，“對(duì)試點(diǎn)示范工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒有按照主體功能區(qū)建設(shè)要求制定方案、完善制度的單位，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化的地區(qū)，將取消試點(diǎn)示范資格并實(shí)施限制性措施”，促使我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，以良好的精神狀態(tài)投身于這項(xiàng)引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作中，向國家交出滿意答卷，為人民創(chuàng)造巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)福祉，為我市發(fā)展樹立新形象、新品牌。 第一，試點(diǎn)示范工作是建設(shè)美麗富裕新安康的新抓手。按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，順應(yīng)國家層面對(duì)安康的三大戰(zhàn)略定位，遵循省委、省政府建設(shè)“三個(gè)陜西”和陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)放在全國全省發(fā)展大局中去謀劃，我們確立了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的發(fā)展思路。這一發(fā)展思路正在轉(zhuǎn)化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動(dòng)，無論是生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)改善，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1903字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 必須看到，試點(diǎn)示范工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各個(gè)方面，任務(wù)繁重，要求很高。如何做好這項(xiàng)工作，市委下發(fā)的《關(guān)于全面開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的意見》已經(jīng)很明確了，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，準(zhǔn)確把握這項(xiàng)工作的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。這里，我就不再一一詳談，著重強(qiáng)調(diào)一下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，明確主攻方向，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，形成良好的工作開端。 一是抓命脈，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。我們提出優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有安康特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，這是試點(diǎn)示范工作的主要突破口和工作著力點(diǎn)。最近，《農(nóng)村工作通訊》記者采訪我時(shí)，我談到這樣一個(gè)觀點(diǎn)：對(duì)于主體功能區(qū)中限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，仍然要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是所有區(qū)域都擁有的平等權(quán)利，我們所面臨問題是采取何種路徑同步全面建成小康社會(huì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩者是相輔相成、互為依托的，只有生態(tài)資源值錢了，群眾才會(huì)真正認(rèn)識(shí)其價(jià)值，才會(huì)更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，守山護(hù)林和保護(hù)一江清水的責(zé)任才會(huì)更加自覺自為，從而形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。這就是我們?yōu)槭裁匆焉搅纸?jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，除了這類產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿ν�，并不是這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的份額較大。這些產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收緊密相連，并且，無論發(fā)展多么大，它都不會(huì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)。裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)也是我們加快推動(dòng)的，這不僅是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，其他試點(diǎn)示范地區(qū)，無論是北邊河北省的承德市，還是南邊廣東省的清遠(yuǎn)市，都在做這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面是提升科技含量，另一方面是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 在這里要澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，有的同志甚至是從事工業(yè)工作的同志認(rèn)為我們經(jīng)常提到優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型等產(chǎn)業(yè)，就是不重視工業(yè)發(fā)展了，尤其是不重視新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。類似問題，我曾經(jīng)多次講過，今天再講得透徹一點(diǎn)。 第一，要弄清楚新型工業(yè)化與工業(yè)的關(guān)系。新型工業(yè)化是相對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)化而言。黨的十六大就對(duì)新型工業(yè)化作了界定，就是“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。新型工業(yè)化不能簡(jiǎn)單地理解為工業(yè)發(fā)展，盡管現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生與成長(zhǎng)仍是其核心內(nèi)容，但畢竟工業(yè)化比工業(yè)還是多了一個(gè)“化”字。工業(yè)化的內(nèi)涵是指：工業(yè)化的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程、是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的過程、是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程、是城市化的過程、是市場(chǎng)化程度不斷提高的過程、是人民生活水平提高的過程、是國家綜合實(shí)力提高的過程。它給我們的啟示就是：在工業(yè)化的過程中，必須采取綜合推進(jìn)的戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市化、市場(chǎng)化作為推進(jìn)工業(yè)化的主要著力點(diǎn)。 第二，要了解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)。在具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降耐七M(jìn)已經(jīng)成為全球主流，產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)融合的程度是判斷一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度、發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。所謂產(chǎn)業(yè)融合就是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)通過相互交叉、相互_，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。產(chǎn)業(yè)融合的例子，我在不同場(chǎng)合講過，比如，我們?cè)诖罅Πl(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的文件中提出“形成‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生’發(fā)展格局和‘一三相融、接二連三’復(fù)合業(yè)態(tài)”。從廣義工業(yè)化的角度理解，我們創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織形式，既發(fā)揮山林等自然資源和勞動(dòng)力等初級(jí)要素的現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，更注重通過園區(qū)承載，加快功能聚合，從資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等高級(jí)生產(chǎn)要素上培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，我們發(fā)展生態(tài)友好型等產(chǎn)業(yè)模式不是離新型工業(yè)化遠(yuǎn)了，完全就是新型工業(yè)化的發(fā)展方式。我還給大家舉過這樣的例子。同是一塊山林、一個(gè)園區(qū)，孤立看它，還是原始農(nóng)業(yè)形態(tài)，但如果這塊山林、這塊園區(qū)是個(gè)深加工原料基地，從這個(gè)山林產(chǎn)生出東西，會(huì)送到工廠去加工，那么這塊山林本身就是工業(yè)化的產(chǎn)物，它是工業(yè)化流程當(dāng)中的一個(gè)車間。所以說我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們的農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟(jì)，都提倡用工業(yè)化的思維，用工業(yè)化的組織形式去創(chuàng)新它。并且工業(yè)化過程中，整個(gè)鏈條有多長(zhǎng)，工業(yè)化程度就有多深。再給大家舉一個(gè)新例子，我市剛剛出臺(tái)了《貫徹落實(shí)國民旅游休閑綱要（2014—2020 年）的實(shí)施意見》，提出“加快建設(shè)‘漢水風(fēng)情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游’五大板塊”，這個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游”就是產(chǎn)業(yè)融合的概念，是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展起來后的新板塊，這是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)接的結(jié)果，就產(chǎn)生了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，我們正在借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為從農(nóng)產(chǎn)品種植到農(nóng)產(chǎn)品深加工再到旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確需要補(bǔ)工業(yè)化的課，我們的生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財(cái)富，但絕對(duì)不是重走傳統(tǒng)工業(yè)的老路子。產(chǎn)業(yè)叫什么名字不重要，必須要有生產(chǎn)要素組合方式的變革，必須摒棄以犧牲環(huán)境來換取低成本，實(shí)現(xiàn)真正循環(huán)發(fā)展，這才是最為重要的。換句話說，只要不是“高消耗、高污染、低效益”的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，我們就支持發(fā)展，而如果不能實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，那么，這樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)無論用什么樣高科技名稱，我們就會(huì)堅(jiān)決限制發(fā)展。 第三，新型材料產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型材料產(chǎn)業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重很大，2012年、2013年分別占比54.6%、43.8%，比重的下降，也與我們富硒食品和裝備制造產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)有關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。我們的新型材料產(chǎn)業(yè)除了水泥、磚瓦、石材等制品外，基本停留在選礦、初級(jí)冶煉等金屬類非金屬類上游產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)上，而真正的新型材料是指下游鏈條中支持開發(fā)航空航天和現(xiàn)代交通專用鈦合金、鋁合金、碳纖維、高溫合金等高性能材料及其制備技術(shù)，我們的產(chǎn)業(yè)鏈層次到達(dá)不了那里，可以說，新型材料產(chǎn)業(yè)的名稱是我們的發(fā)展方向，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)在是名不符實(shí)。如何讓這些產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展下去，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，我們給這個(gè)產(chǎn)業(yè)開了改造提升的方子，那就是堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升現(xiàn)有企業(yè)。具體講，就是搞好產(chǎn)業(yè)鏈整合，關(guān)閉一批產(chǎn)能落后的小企業(yè)，支持大型企業(yè)以控股、收購、兼并、參股等方式對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。禁止出賣資源稀缺的原礦，本著就地深加工增值原則，通過延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，用新的發(fā)展思路指導(dǎo)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提質(zhì)增效。為什么只有通過大企業(yè)才能整合產(chǎn)業(yè)鏈？因?yàn)樾∑髽I(yè)的實(shí)力是無法達(dá)到環(huán)保要求的，也難以提升設(shè)備、工藝和管理水平。當(dāng)前，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的整合效果并不理想，原因是多方面，這也需要我們?cè)谠圏c(diǎn)示范工作中去破題攻堅(jiān)。不這樣做，產(chǎn)業(yè)鏈條分工中就會(huì)被長(zhǎng)期 ……（未完，全文共13704字，當(dāng)前只顯示4949字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作動(dòng)員大會(huì)上的講話（摘要）） 上一篇：我國的現(xiàn)行增值稅政策 下一篇：關(guān)于市對(duì)下財(cái)政管理_情況的研究與思考 相關(guān)欄目：建筑 動(dòng)員大會(huì) 黨委 |