| 標題：關于民辦教育培訓機構監(jiān)管的調研 |
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近年來，隨著社會民辦教育培訓機構的快速增多，涉及教育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。2009年，××市工商局12315指揮中心受理教育培訓類投訴47起，2010年上升到95起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構涉及多部門監(jiān)管職權、經營性質復雜等原因，導致該類經營服務行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，××市工商局組織人員進行了專門調研，認真分析了當前民辦教育培訓機構監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。 一、××市民辦教育培訓機構特點及監(jiān)管現(xiàn)狀 截至2010年底，××市共有各類民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經工商核準登記的，含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家，經勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構16家；有證無照的38家，該類機構具備前置審批條件，但未經工商核準登記的機構；無證無照的6家，該類機構既未經相關部門核準前置， ……（快文網http://m.hoachina.com省略738字，正式會員可完整閱讀）…… 二、民辦教育培訓機構監(jiān)管工作存在的問題 （一）無明確的監(jiān)管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據�！吨腥A人民共和國教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)�！薄睹褶k教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、法規(guī)進行登記，登記機關應當按照有關規(guī)定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”這一條款將日常管理執(zhí)行依據授權于國務院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時，只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據。 （二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規(guī)模小、人員少、_度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構由于經營不善無法維持，將其分散的培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。 （三）相關處罰標準難以判定。根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監(jiān)管權，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構違法經營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。 （四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓機構分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經營行為，這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權，導致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。 三、做好民辦教育培訓機構監(jiān)管工作的建議 （一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經濟法》為基礎，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據，出臺有關民辦教育機構的登記、監(jiān) ……（未完，全文共3456字，當前只顯示1920字，請閱讀下面提示信息。收藏關于民辦教育培訓機構監(jiān)管的調研） 上一篇：關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中領導干部下基層切實做好新形勢下群眾工作的實施方案 下一篇：工商局業(yè)務素質考試工作獎懲辦法（試行） 相關欄目：教育 培訓 質檢 調研報告 |