| 標(biāo)題：當(dāng)前制約基層商業(yè)賄賂案件向深層次開展的“瓶頸”與對策分析 |
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近年來，基層工商部門查辦商業(yè)賄賂案件在不斷取得成效的同時，也面臨著走入僵局的危險，具體表現(xiàn)在：案件比重偏低、涉及行業(yè)收緊、大案要案不足等等，難以有效應(yīng)對當(dāng)前商業(yè)賄賂行為花招更加多樣、手段更加隱蔽、領(lǐng)域更加廣泛的新情況，很難在深層次取得突破。這一問題不容忽視，亟需研究解決。 一、“瓶頸”分析 造成基層工商部門出現(xiàn)查辦商業(yè)賄賂難有突破的原因有很多，但在法律、_、思想、業(yè)務(wù)上四大“瓶頸”的制約比較突出。 （一）法律瓶頸：在應(yīng)對各類新發(fā)疑難商業(yè)賄賂行為時“束手束腳”。一是內(nèi)涵偏窄。商業(yè)賄賂案件發(fā)展至今，已不單單局限于交易雙方，對交易有直接影響或與交易行為密切相關(guān)的中間人或第三人可以作為案件當(dāng)事人的觀點，已經(jīng)得到了基層的普遍認(rèn)同，但現(xiàn)有法律法規(guī)還沒有對其作出明確規(guī)定，這將不利于該類型案件的推廣。二是行政處罰手段單一�，F(xiàn)有法律法規(guī)對于商業(yè)賄賂行為的行政處罰手段主要是罰款和沒收違法所得，對剝奪其再犯能力的“資質(zhì)罰”在實體上和程序上都鮮有規(guī)定或者規(guī)定過于簡單、操作性不強，而資質(zhì)罰對于特定領(lǐng)域如醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)等所帶來的威懾力遠(yuǎn)大于財產(chǎn)罰�！ ǹ煳木W(wǎng)http://m.hoachina.com省略815字，正式會員可完整閱讀）…… （四）業(yè)務(wù)瓶頸：在與商業(yè)賄賂違法分子周旋時顯得“力不從心”。一是法律欠熟。對現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有“吃懂”、“吃透”，如目前有基層辦案單位反映，在查處商業(yè)賄賂案件時，公司將行（受）賄行為歸咎于其業(yè)務(wù)員的個人行為，聲稱與其無關(guān)，并通過將該業(yè)務(wù)員開除的方式，以達(dá)到“棄卒保帥”、逃避處罰的目的，類似情況常給基層辦案人員帶來執(zhí)法困擾。二是業(yè)務(wù)欠精。一方面是不懂查賬技巧，對于當(dāng)事人提供的賬本，感覺毫無頭緒、無從下手，不知道怎么查賬、從哪里查、查到什么才是有問題；另一方面是對各領(lǐng)域、各行業(yè)內(nèi)的商業(yè)規(guī)則不了解，沒有深入收集、分析市場中普遍存在各種商業(yè)規(guī)則、慣例，沒能正確區(qū)分商業(yè)規(guī)則與商業(yè)賄賂的異同并從中找出有益的線索來拓展案源。三是鉆研欠深�；鶎愚k案單位往往容易出現(xiàn)一種慣性工作思維，一旦在某領(lǐng)域的類型案件取得突破后，在相當(dāng)長的一段時間里，對于該類型案件都習(xí)慣性地適用同一個模式、針對同一個領(lǐng)域，主動開拓意識不強，不愿深入專研該類型案件是否還會發(fā)生在其他領(lǐng)域、是否還有其他表現(xiàn)形式，對業(yè)務(wù)的專研常停留在“淺嘗則止”的階段。 二、對策建議 （一）立足三個層面，突破法律瓶頸。一是在立法層面，盡快修訂《反法》，一方面賦予工商部門更多的法定權(quán)限，如扣留、封存涉嫌違法的帳冊、合同、票據(jù)等，又如依法凍結(jié)當(dāng)事人與違法行為有關(guān)的銀行帳戶的權(quán)力，以加強對個人違法行為的控制；另一方面設(shè)立新的處罰種類，增加資質(zhì)罰，如對收受賄賂的執(zhí)業(yè)醫(yī)師可以吊銷其執(zhí)業(yè)證書、對在工程建設(shè)中行賄的承包單位吊銷其資質(zhì)證書等。二是在規(guī)章層面，可出臺部門規(guī)章對中間人或直接影響交易的第三人進行明確的規(guī)制，用以指導(dǎo)基層辦案，目前僅靠國家工商總局《關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場支付的“人頭費”、“停車費”等費用定性處理問題的答復(fù)》等批復(fù)的精神就對該類案件作出法理性解釋以作為定案依據(jù)的做法，已難以有效規(guī)避行政訴訟的風(fēng)險。三是在地方性法規(guī)方面，××在法制建設(shè)方面一直走在全國前列，在立法尚需要一定過程的情況下，可以考慮依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)精神，對已出臺但未規(guī)制商業(yè)賄賂行為的《××省實施<中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法>辦法》進行修訂，對查處商業(yè)賄賂行為的實體和程序作出細(xì)致、具體、可操作性強的規(guī)定，7既為治理商業(yè)賄賂提供有力的地方性法律武器。 （二）探索三項改革，突破_瓶頸。一是健全執(zhí)法辦案機制。鑒于商業(yè)賄賂案件具有復(fù)雜性、專業(yè)性、難度大、周期長等特點，要實現(xiàn)商業(yè)賄賂案件向深層次取得突破，必須在提高辦案隊伍專業(yè)化方面下功夫，要改變目前區(qū)域包干的監(jiān)管執(zhí)法模式，將辦案隊伍從監(jiān)管任務(wù)中抽離出來，逐步建立起職能清晰、職責(zé)明確、分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“一支隊伍辦案”執(zhí)法模式。二是完善案源發(fā)掘_。第一，對企鼓勵舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部工作人員和同類企業(yè)間進行舉報，提高發(fā)現(xiàn)案源的成功率與準(zhǔn)確性；第二，對外發(fā)展線人，通過向線人講解相關(guān)法律法規(guī)，讓線人掌握有關(guān)行業(yè)內(nèi)隱藏的運行規(guī)則，以更好地提供有質(zhì)量的案件線索；第三，于內(nèi)加強監(jiān)督，利用企業(yè)年檢發(fā)現(xiàn)案源；第四，推動線索共享，加強本部門各辦案單位之間、本部門與其他職能部門之間的信息互通、案源共享。三是理順部門協(xié)作_。特別是探索在當(dāng)?shù)亍爸钨V辦”的綜合協(xié)調(diào)下逐步建立起與紀(jì)委、公安、檢察院及其他行業(yè)主 ……（未完，全文共3812字，當(dāng)前只顯示2117字，請閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前制約基層商業(yè)賄賂案件向深層次開展的“瓶頸”與對策分析） 上一篇：市場監(jiān)管中瀆職犯罪的風(fēng)險點防范 下一篇：區(qū)工商局2011年工作任務(wù)責(zé)任書 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 商業(yè) 賄賂 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |