| 標題：從準入問責看基層登記前置許可中的風險與防范 | ||
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近年來，基層工商所因登記前置審批許可把關(guān)不規(guī)范而常常處于輿論、行政和司法問責的風口浪尖，形成了登記工作的新風險點。現(xiàn)就目前登記前置審批工作中普遍存在的一些新問題、新動態(tài)，分析新形勢下核發(fā)涉及前置審批許可類執(zhí)照的風險，提出新的防范對策，以促進登記規(guī)范、安全。 一、當前基層登記前置審批許可中凸顯的新風險 （一）現(xiàn)行登記前置審批許可目錄不齊全。目前，工商部門缺乏一部全國統(tǒng)一的、法定的、適用的《登記前置審批許可目錄》。現(xiàn)行《登記前置審批許可目錄》是××省工商局編制的（僅作為參考目錄），而《××省工商局電子政務(wù)工作平臺》前置審批模塊的相關(guān)數(shù)據(jù)也有待及時更新。眾所周知，凡需前置審批的項目大都是國家需要進行宏觀調(diào)控的行業(yè)和領(lǐng)域，有許多還涉及國家和人民生命財產(chǎn)的安全問題。因此，在法律法規(guī)掌握不全和缺乏有效前置審批目錄情況下，僅憑登記人員的主觀印象或經(jīng)驗去把握所有許可事項顯然是不現(xiàn)實也不恰當 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略675字，正式會員可完整閱讀）……
二、登記前置許可審批風險存在的原因分析 隨著登記權(quán)限的下放和監(jiān)管執(zhí)法前移，登記前置審批許可的風險在工商機關(guān)尤其是基層工商所普遍存在。從客觀上來看，主要是法律法規(guī)、_機制方面的原因。由于法律法規(guī)分工的不明確、不完善，工商職能又具有的寬泛性、多元性，在某些監(jiān)管領(lǐng)域與其他部門存在職能交叉，或者有關(guān)職能部門相互推諉，造成職能部門前置許可監(jiān)管責任不清、行政資源浪費和行政監(jiān)管效能低下。同時，從主觀上來看，也有思想、認知、專業(yè)素質(zhì)、內(nèi)部管理等方面的原因。 三、探索規(guī)范基層登記前置審批許可工作的新建議 牢固樹立“只有盡責才能免責”的登記理念，關(guān)鍵應(yīng)在“立足實際、改革創(chuàng)新、循序漸進、標本兼治”上下功夫，切實防范登記前置許可風險。 （一）改革登記前置審批許可準入制度。結(jié)合我國國情和國際慣例實情，改革擬分二步走：第一步是嚴格控制前置審批項目。明確界定工商部門與相關(guān)職能部門前置審批許可的法律責任，及時對前置審批許可目錄進行清理并予以公布;由國家工商總局或省局統(tǒng)一建立完善《登記前置審批許可目錄》和前置審批查詢軟件系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，確保前置許可事項及時、準確、完整、有效。第二步是試行市場主體資格和經(jīng)營資格相分離制度。隨著社會分工的精細化、專業(yè)化，工商部門并不是專業(yè)的行業(yè)管理部門，無法全面、準確掌握前置審批企業(yè)是否具備符合標準的生產(chǎn)經(jīng)營條件，應(yīng)將因前置許可的監(jiān)管責任還歸發(fā)證部門承擔。因此，我初想，登記前置審批許可的發(fā)展方向應(yīng)是取消工商登記前置，變前置為后置審批，工商部門登記后再抄送相關(guān)部門，實現(xiàn)行業(yè)管理與工商行政管理相分離，前置審批與市場準入分步進行，促使相關(guān)專業(yè)職能部門真正擔負起對前置審批類市場主體的監(jiān)管職責，工商部門則以事后協(xié)助監(jiān)督、備案等方式加強監(jiān)管。 （二）規(guī)范執(zhí)照經(jīng)營范圍的核定。一是分門別類制定和完善登記注冊前置許可業(yè)務(wù)指南，建立健全精細化的經(jīng)營范圍核定程序和標準，細化操作流程、操作程序、操作方法等工作標準和工作規(guī)范。二是規(guī)范對經(jīng)營范圍尤其是涉及前置許可經(jīng)營范圍的核定，對需要前置許可的經(jīng)營范圍可加上限制語，不標注前置許可證的有效期（如：憑有效許可證經(jīng)營）。經(jīng)營者應(yīng)主動前來辦理即將到期前置許可證，相關(guān)前置許可職能部門依法加強對許可項目的監(jiān)管。三是堅持“非禁即入”原則，只要不涉及前置審批許可的經(jīng)營項目，就應(yīng)放開經(jīng)營，并按照國民經(jīng)濟行業(yè)大類分別核定經(jīng)營范圍，減少超越經(jīng)營范圍引起的風險，優(yōu)化行政資源，提升工作效率。 （三）建立登記工作報告和互通協(xié)調(diào)機制。一是加強與公安、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生、文化、交通等職能部門的協(xié)作配合，工商部門對發(fā)現(xiàn)未辦理前置審批的經(jīng)營戶，在積極履行職責的同時，及時向相關(guān)部門通報，分流部分風險。二是對于重大、疑難登記事項，事前進行風險評估，及時向上級請示和匯報。強化政府牽頭作用，邀請法院、政府法制辦等有關(guān)職能部門共同會商、論證，適時舉行聽證，積極爭取黨委政府和相關(guān)職能部門、企業(yè)對登記工作的理解、認可和支持，切實解決相關(guān)職能 ……（未完，全文共2913字，當前只顯示1753字，請閱讀下面提示信息。收藏從準入問責看基層登記前置許可中的風險與防范） 上一篇：關(guān)于免收個體工商戶開業(yè)登記費有關(guān)問題的思考 下一篇：關(guān)于促進物流業(yè)發(fā)展的建議和對策 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) |