| 標(biāo)題：關(guān)于免收個體工商戶開業(yè)登記費有關(guān)問題的思考 |
|
20世界90年代末期后，各地由于招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等原因，全國多個省份出臺了一系列的支持、幫扶和促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的措施，特別是2008年金融危機(jī)后，支持舉措層出不窮。免收個體工商戶開業(yè)登記費是其中最典型、最普遍、易操作的辦法，這個舉措也得到了社會各界的高度關(guān)注和肯定，但是從基層實際情況調(diào)查來到，免收個體工商戶開業(yè)登記費也帶來了諸多弊病。 一、免收個體工商戶開業(yè)登記費帶來的困局 （一）免收開業(yè)登記費使基層行政經(jīng)費短缺問題更為突出。停征“兩費”后，基層分局（所）經(jīng)費完全依靠財政撥款，免收個體工商戶開業(yè)登記費，其中工本費也在免收范圍，這給基層分局行政經(jīng)費帶來了相當(dāng)大的壓力。 個體工商戶的工本費有個體營業(yè)執(zhí)照正副本內(nèi)芯、外框（殼）和登記注冊所用的紙張，個體營業(yè)執(zhí)照正本內(nèi)芯1元/張、副內(nèi)芯0.5元/張、正本外框6.5元/個、副本外殼1元/個，登記紙張忽略不計，辦理個體營業(yè)執(zhí)照工本費最低需7.5元的成本。目前各地由于各種小額貸款業(yè)務(wù)盛行，個體營業(yè)執(zhí)照副本需求量也隨之大增，個體工商戶辦理一整套營業(yè)執(zhí)照費用成本價達(dá)到9元。根據(jù)實際情況判斷，證照框殼習(xí)慣性由縣級局購置，統(tǒng)一下分發(fā)至分局（所），一個個體工商戶年保有量在1萬戶的縣級局，每年此項投入在10萬元左右。由于近年免收個體工商戶開業(yè)登記費，縣級局難以承受此項支出，多將此項開支轉(zhuǎn)移 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略992字，正式會員可完整閱讀）…… 一是違規(guī)多。很多干部由于吃不透上級文件精神，按照國務(wù)院、工商總局的文件精神是需要收取的，有些地方又作出了具有地方性、階段性的規(guī)定。文件限制的模糊期，退一步，免收開業(yè)登記費，可能是不作為；進(jìn)一步，收取開業(yè)登記費，可能是亂作為，為此基層干部進(jìn)退兩難。更有甚者，在文件明確規(guī)定的期限內(nèi)，還出現(xiàn)了打擦邊球收取的情況，政令不通的，給工商抹黑。 二是投訴多。由于基層人手少，日常工作又存在巡查、執(zhí)法、培訓(xùn)、開會、學(xué)習(xí)、交流等情況，基層分局（所）實際很難按照要求工作日全勤全崗或ab崗操作，個體工商戶前來辦理證照填寫表格多、后續(xù)還有資料歸檔等一些列工作，從普通干部到分局（所）長都對登記注冊業(yè)務(wù)感到不快，極易將情緒遷怒至辦理業(yè)務(wù)的個體工商戶。由于收取的規(guī)定呈現(xiàn)反復(fù)性、不明朗性，出現(xiàn)收收停停的現(xiàn)象，使個體工商戶認(rèn)識出現(xiàn)模糊，也讓人們質(zhì)疑工商法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性。為此，工商干部和個體工商戶之間矛盾不斷增加，工商干部被投訴的情況日益增多。 三是辦照難。由于基層工商局（所）需要提供大量的免費證照框殼，無疑大大擠壓了原本極為緊張的行政經(jīng)費，很多分局干部抱怨不斷，對個體工商戶辦證的態(tài)度很不好。過去，花20元錢就可以順利辦理開業(yè)登記，現(xiàn)在，總是受到工商干部橫挑鼻子豎挑眼的待遇。 四是處罰難。按照規(guī)定在轄區(qū)經(jīng)營范圍內(nèi)是要無照率上限的。在停征“兩費”前，由于工商干部有收費壓力，轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶基本上都熟稔于心，每年都會定期去收取規(guī)費。停征“兩費”后，個體工商戶監(jiān)管情況很難再做到橫向到邊、縱向到戶，個體戶無照經(jīng)營和不亮照經(jīng)營的情況日益嚴(yán)重。由于基層執(zhí)法的難度大，執(zhí)法辦案程序多，辦案投入大，而且個體戶的規(guī)模較小，地方上說情者多，從實際情況看無照經(jīng)營處罰是工商干部的軟肋，不亮照經(jīng)營者受到處罰的極為_的。 二、化解個體工商戶開業(yè)登記費困局的建議 （一）要重申收取個體工商戶開業(yè)登記費的合法性。從經(jīng)營者個體來看，免收個體工商戶開業(yè)登記費金額不大，給個體工商戶帶來的實際效益并不是很明顯。由于全國各地出臺了不少關(guān)于免收開業(yè)登記費的舉措，使開業(yè)登記費收取的合法性、合理性得到了個體工商戶的質(zhì)疑，也給基層工商干部帶來了工作上的疑慮，首先必須明確這個規(guī)定的合法性。 一是2011年4月16日《中華人民共和國國務(wù)院令（第596號） 》明確，《個體工商戶條例》已經(jīng)2011年3月30日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，自2011年11月1日起施行。其第第十三條規(guī)定：“個體工商戶辦理登記，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費�！� 二是國務(wù)院頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十三條：“個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費和管理費。登記費和管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，由國家工商行政管理局和財政部共同制定�！� 三是《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例施行細(xì)則》第二十一條第一款：“根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定，個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、臨時營業(yè)執(zhí)照和換領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)繳納登記費；辦理變更登記，應(yīng)當(dāng)繳納變更登記費； 四是國家物價局、財政部[1992]價費字414號規(guī)定:“個體工商戶開業(yè)登記費（含營業(yè)執(zhí)照每4年換發(fā)一次）20元/戶, 個體工商戶變更登記費10元/次/戶,補(bǔ)（換）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照10元/次(企業(yè)執(zhí)照遺失、損壞等原因), 個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本工本費3元/個（自愿領(lǐng)取），個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)開業(yè)注冊登記費300元戶�！� （二）要明確個體工商戶證照框殼經(jīng)費的承擔(dān)方。停征“兩費”和實行陽光工資以后，各級工商部門行政經(jīng)費嚴(yán)格按照財政預(yù)算執(zhí)行，特別是基層分局（所）行政經(jīng)費還存在無法全額撥付的情況。要基層分局所完全承擔(dān)個體工商戶證照框殼的采購壓力較大，為此必須明確具體的采購單位、具體支持項目，以免此項支出下移至分局（所），最終導(dǎo)致分局（所）將其轉(zhuǎn)嫁至個體工商戶。 （三）要制定個體工商戶不亮照經(jīng)營的具體處罰辦法。營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的合法憑證，亮照經(jīng)營是經(jīng)營者的一項法定義務(wù)，事實上個體工商戶不亮照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，且負(fù)面影響日益凸顯。一方面，不亮照經(jīng)營現(xiàn)象長期存在，為無照經(jīng)營、擅自變更登記事項，以及擅自偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓或出賣營業(yè)執(zhí)照等違法經(jīng)營行為提供了生存的空間，不利于監(jiān)管部門和社會公眾對經(jīng)營戶的監(jiān)管和監(jiān)督，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面，大量合法經(jīng)營戶沒有亮照經(jīng)營，使群眾誤解為無照經(jīng)營，并因此對其進(jìn)行投訴、舉報，既增加了工商部門的工作量，又容易使群眾誤以為工商部門監(jiān)管不到位而對工商監(jiān)管工作產(chǎn)生負(fù)面影響。個體工商戶不亮照經(jīng)營長期存在的原因，除了經(jīng)營 ……（未完，全文共4640字，當(dāng)前只顯示2577字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于免收個體工商戶開業(yè)登記費有關(guān)問題的思考） 上一篇：建黨90周年演講稿：創(chuàng)先爭優(yōu) 工商在行動 下一篇：從準(zhǔn)入問責(zé)看基層登記前置許可中的風(fēng)險與防范 相關(guān)欄目：工商 民營招商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |