標(biāo)題:對于案件核審工作的調(diào)查研究及建議 |
行政處罰案件核審工作作為強化執(zhí)法監(jiān)督的利器、保障依法行政的關(guān)卡,集業(yè)務(wù)性和綜合性于一身,它的全面、深入和有效開展,不僅僅是為了適應(yīng)本系統(tǒng)依法行政的需要,更是進一步促進本系統(tǒng)法治化進程的重要推手!痢练志掷帽揪职讣藢徶贫雀母锏钠鯔C,對于此項工作開展了全面的調(diào)查研究,總結(jié)目前核審工作中存在的兩方面問題,剖析問題的共性成因,并結(jié)合本局構(gòu)建科學(xué)合理的行政處罰案件核審機制探索實踐,為此項工作的進一步科學(xué)化、全面化、合理化、高效化開展提出建設(shè)性的意見。 一、全市工商系統(tǒng)行政處罰案件核審工作現(xiàn)狀 在工作開展方面:目前工商系統(tǒng)行政處罰案件的核審工作主要由各個工商局內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)開展,以同級核審原則為主,由法制機構(gòu)人員核審本局辦案部門送審的案件,并出具書面核審意見,與此相配合地嘗試進行本局范圍歡迎您內(nèi)的異地交叉核審以及疑難案件集體核審等,但是,絕大部分案件終審工作還是由法制機構(gòu)直接開展; 在工作考核方面:目前評價案件核審工作開展的好壞,主要形 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略730字,正式會員可完整閱讀)…… (二)核審制度運行開展中凸顯的問題 一是部分核審主體責(zé)任意識欠缺。在目前的核審工作中,核審主體除了法制機構(gòu)的人員外,還包括部分基層法制員。由于承擔(dān)著核審工作考核的責(zé)任,法制機構(gòu)人員在核審工作中自然不敢怠慢,但是核審的另一部分主體基層法制員,考慮到其本身地位、所處環(huán)境以及擔(dān)負(fù)其他工作的實際情況,無法苛求其盡心盡責(zé)也是個不爭的事實。而就實際狀況而言,目前的工商所案件內(nèi)部核審以及異地交叉核審中,這些基層法制員的盡責(zé)程度已經(jīng)對核審工作的開展以及案件的質(zhì)量產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。 二是業(yè)務(wù)部門專業(yè)性指導(dǎo)力度不夠。從目前的核審制度運行實踐中看,業(yè)務(wù)部門無論是對于核審過程還是對于核審結(jié)果,均表現(xiàn)出無法插手、無法插嘴的無奈,相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)也就變得敷衍而且形式化。缺少了立場較為客觀的業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)力量,對于案件質(zhì)量的考量變得無法全面,核審工作的成果必將受到影響。 三是重大案件核審易于妥協(xié)。在核審工作開展中,大部分單位為了保證重大案件核審的客觀公正性,相應(yīng)地設(shè)置了集體核審(或案件審核委員會)會議制度,本身集體核審能夠在一定程度上保證核審在民主的基礎(chǔ)上較為公正地開展。但是目前集體核審的運行中,基于完成執(zhí)法預(yù)算目標(biāo)等各種原因的影響,原本各執(zhí)己見的法制機構(gòu)與辦案部門,在集體核審會議中出現(xiàn)了法制機構(gòu)往往易于妥協(xié)于辦案部門意見,使得法制機構(gòu)對于一些重大案件的核審把關(guān)作用明顯被人為地削弱。 三、主客觀兩方面分析存在問題的共性成因 (一)主觀上兩類核審主體的“和諧”心態(tài)。核審工作中涉及到的核審主體主要是法制機構(gòu)人員以及基層法制員這兩大類。法制機構(gòu)人員在部分案件的核審中存在著有心堅持核審意見,卻無力說服辦案部門以及決策領(lǐng)導(dǎo)的尷尬,于是法制機構(gòu)人員在核審過程中慢慢的被“和諧”的情況便屢有發(fā)生。對于基層法制員來說,鑒于其無法獨立的工作環(huán)境、人際關(guān)系、所內(nèi)工作安排,“和諧”心態(tài)對于基層法制員來說在核審工作一開始便存在,并一直懷揣這種心態(tài)開展案件核審工作,其結(jié)果也可想而知,就是使得基層這一塊的法制核審工作形同虛設(shè)。 (二)客觀上案件核審工作牽制過多出現(xiàn)“窘態(tài)”。工商系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作相互之間均存在一定的聯(lián)系和促進作用,案件核審工作也不例外,它與各項業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián),并促進執(zhí)法辦案工作的規(guī)范。但是在基層單位開展案件核審工作時,由于平級核審的設(shè)置、同管領(lǐng)導(dǎo)的安排以及工作考核各自為陣的局面等等因素牽制,案件核審工作促進執(zhí)法辦案規(guī)范的最終作用,往往會先被阻礙執(zhí)法辦案實現(xiàn)的淺層表象所掩蓋,而使得此項工作在基層的開展略顯“窘態(tài)”。 四、構(gòu)建科學(xué)合理行政處罰案件核審機制的建議 (一)明確“審”與“不審”標(biāo)準(zhǔn),在機制確立階段確立核審規(guī)則?紤]到核審主體在案件核審工作中,較多出現(xiàn)的“和諧”心態(tài),建議在核審機制確立階段即設(shè)置“審”與“不審”的標(biāo)準(zhǔn)。所謂的“審”,是指明確核審主體的職責(zé),同時也使得辦案部門知曉什么案件屬于分局法制部門核審的范圍,什么案件屬于工商所內(nèi)部核審的范圍;所謂“不審”,是指規(guī)范分局法制部門核審對象的原則,使辦案部門知曉,案件要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能送分局法制部門核審,如此兩方面來確立核審工作最開始的規(guī)則。 ……(未完,全文共3415字,當(dāng)前只顯示1897字,請閱讀下面提示信息。收藏對于案件核審工作的調(diào)查研究及建議) 上一篇:淺議對比法在發(fā)現(xiàn)案件中的應(yīng)用 下一篇:工商分局經(jīng)濟檢查科(大隊)2011年上半年述職述評表 相關(guān)欄目:工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 綜合論文 計劃規(guī)劃 |