| 標(biāo)題：縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)查報告 |
|
五保戶是農(nóng)村困難_中最缺乏生存能力、最需要幫助照顧的弱勢_，五保供養(yǎng)是長期以來實施的一項基本的社會救助保障政策，體現(xiàn)了國家和政府對這一農(nóng)村最弱勢_的關(guān)懷。2006年，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布后,五保供養(yǎng)進(jìn)入了規(guī)范化、法制化管理的新階段, 工作得以長足發(fā)展，但在實際操作落實中，還存在許多問題，期待引起重視并加以解決。筆者結(jié)合自己幾年來在××縣五保工作的實際及近期的深入調(diào)查，對全縣五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及問題作一理性分析和思考，并提出完善五保供養(yǎng)制度的對策和建議，。 一、全縣五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀 ××縣現(xiàn)轄*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*個街道辦事處、*個省級工業(yè)園區(qū)，*個行政村，25個社區(qū)。全縣總面積*平方公里。至2010年底總?cè)丝?萬，其中農(nóng)業(yè)人口*萬人， 60歲以上老年人口2*萬人，占全縣總?cè)丝诘?%，并且老年人口以每年*%的速度增長。 全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象*人，占農(nóng)業(yè)人口的*‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院*所，設(shè)床位*張，實際入住五保老人*人，占五保對象的*%，村社分散居住五保老人*人，占*%。 近年來，縣鄉(xiāng)兩級利用各級政府加大民生保障投入的有利時機(jī)，加大五保資金投入，提高五保經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略833字，正式會員可完整閱讀）…… 第三，醫(yī)療衛(wèi)生依然是五保供養(yǎng)工作的軟肋，限制了五保供養(yǎng)的實際水平。醫(yī)療救濟(jì)是為了保障五保老人等弱勢_的生存權(quán)，使得他們的生命得以延續(xù)的重要屏障。由于目前對五保老人的供養(yǎng)大多局限在基本口糧、住房和衣物供給的層次，大多五保老人對于醫(yī)療衛(wèi)生情況還比較擔(dān)憂。根據(jù)筆者對湖南省281位五保老人的調(diào)查，93.59%的五保老人選擇“小病忍，大病拖”這個選項，集中供養(yǎng)的五保老人一旦患重病，則給敬老院帶來沉重的負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)實情況是，五保老人大多年事已高，在早年高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動下，留下了很多病癥，醫(yī)療費用是制約五保供養(yǎng)水平的一個重大瓶頸。 第四，社會力量在五保供養(yǎng)工作中的定位不明，減弱了五保供養(yǎng)的整體資源。新《五保供養(yǎng)工作條例》出籠標(biāo)志著五保供養(yǎng)變成國家責(zé)任，社區(qū)處于附屬地位。新條例對五保服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、管理資金、工作人員、內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理都有進(jìn)一步規(guī)定。這都體現(xiàn)了“國家與社區(qū)關(guān)系在某些社會服務(wù)或救助領(lǐng)域走向‘內(nèi)卷化分離’——國家轉(zhuǎn)向推行更具彈性的國家化公共服務(wù)或救助形式，放棄讓社區(qū)直接承擔(dān)公共救助責(zé)任的行政控制；然而社區(qū)并沒有‘增權(quán)’，沒有得到足夠的自治權(quán)利和公共資源以培育自身的能力、承接相應(yīng)的社會救助功能”。比如，新《條例》規(guī)定“國家鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)”，這就意味著社會組織在五保供養(yǎng)中仍然從屬于國家，國家沒有調(diào)動社會力量的積極性，減弱了五保供養(yǎng)的整體資源。 敬老院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不能滿足需要。床位嚴(yán)重短缺，納入集體供養(yǎng)的總?cè)藬?shù)不到全部供養(yǎng)人數(shù)的五分之一。而且許多農(nóng)村敬老院年久失修，條件很差，管理服務(wù)水平低，很難滿足五保供養(yǎng)對象的需求。 �。ǘ└倪M(jìn)五保供養(yǎng)的建議 第一，從保護(hù)人權(quán)的高度強(qiáng)化政府在五保供養(yǎng)工作中的責(zé)任。當(dāng)前“物質(zhì)導(dǎo)向型”的五保政策，從某種程度上說仍然從屬于“扶貧”這個范疇，著眼于“維持基本生存”這個最低目標(biāo)，這就決定了五保供養(yǎng)政策的法制內(nèi)涵簡單化，因而也就導(dǎo)致了一些地方政府將其作為“可為、可不為”的工作。實際上，五保老人的生存保障作為一個公共利益問題具有“應(yīng)得性”，作為憲法規(guī)定的基本權(quán)利又具有“法定性”，“只有認(rèn)為貧困是違背了人權(quán)，并且從這個意義上去廢除它，貧困才會最終消失�！蔽灞＠先诉@個特殊_，不論在社會保障體系還是人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，都是應(yīng)該特殊關(guān)懷和特別關(guān)注的對象，否則就將成為社會發(fā)展“最短的木板”。的認(rèn)識從普通的工作責(zé)任，提升到人權(quán)保護(hù)的責(zé)任，才能增強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的實施效度。 第二，有條件地擴(kuò)展“五�！钡膬�(nèi)涵與內(nèi)容。我國《老年人權(quán)益保護(hù)法》第11條明確規(guī)定：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照顧和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人特殊需要。事實上明確認(rèn)為贍養(yǎng)包括物質(zhì)和精神兩個層面。從實證調(diào)查和文本考察來看，五保養(yǎng)老工作中的精神心理供養(yǎng)明顯處于缺位狀態(tài)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求考慮五保老人的多層次需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，思考“五�！弊儭傲！�、“七�！币呀�(jīng)成為現(xiàn)實，名稱的界定已經(jīng)不再重要，關(guān)鍵是有沒有伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時地提高五保老人的待遇。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要特別注意五保老人的溫飽和醫(yī)療問題，在將他們納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范疇以后，還要想方設(shè)法建立更豐富的籌集醫(yī)療救濟(jì)資源的渠道，例如，提 ……（未完，全文共3898字，當(dāng)前只顯示2165字，請閱讀下面提示信息。收藏縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)查報告） 上一篇：《社區(qū)公共事務(wù)：理論解構(gòu)與政策分析》講義之七 下一篇：軍休所黨支部先進(jìn)事跡材料 相關(guān)欄目：三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 黨會報告 政府報告 述職報告 述廉報告 |