| 標(biāo)題：全市農(nóng)村敬老院建設(shè)的實(shí)踐與思考 |
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敬老院集中供養(yǎng)改變了五保戶無人照料的窘境，提高了生活質(zhì)量，豐富了精神文化生活，使他們的人生面貌有了質(zhì)的提高，是保障農(nóng)村五保戶正常生活的有效途徑。近年來，各級民政部門加大敬老院建設(shè)投入，集中供養(yǎng)率不斷提高，受到了各級黨委政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評。但是，也存在布局不夠科學(xué)、規(guī)模小、成本高、供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)不盡合理、保障措施不夠完善甚至追求高標(biāo)準(zhǔn)等問題。如何使敬老院建得起、運(yùn)轉(zhuǎn)好、可持續(xù)，是擺在各級民政部門面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待解決的重要問題。對此，××市做了一些有益探索。 一、××市敬老院建設(shè)運(yùn)行情況 近三年來，全市投入資金2100多萬元，新建、改建敬老院21所，累計(jì)達(dá)到32所，其中：入住250人以上的縣級區(qū)域中心敬老院2所，100人的區(qū)域中心敬老院3所，50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心敬老院6所，區(qū)域中心敬老院占敬老院總數(shù)的34%。集中供養(yǎng)1478人，其中：區(qū)域中心敬老院供養(yǎng)967人，占集中供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的65%，供養(yǎng)率由2005年的3.8%提高到15.3%。 二、主要做法 一是以科學(xué)規(guī)劃為前提，突出區(qū)域中心敬老院輻射示范作用。 ××市委一屆88次常委會(huì)專題研究了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提出在“十一五”期間，以提高供養(yǎng)率為目標(biāo)，以區(qū)域敬老院建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策�！痢潦邢群笠�(guī)劃區(qū)域中心 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略977字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 四是以提高服務(wù)質(zhì)量為亮點(diǎn)，保障院民留得住、生活好。為了豐富院民精神文化生活，各敬老院設(shè)立了文化活動(dòng)室，配備電視機(jī)、收音機(jī)、vcd和棋牌文化娛樂等器材，安裝了有線電視。結(jié)合雙擁共建活動(dòng)，駐地部隊(duì)聯(lián)系一所敬老院，組織官兵和周邊學(xué)校師生表演文藝節(jié)目等。管理人員悉心照料院民，在生活習(xí)慣上引導(dǎo)院民，讓院民切實(shí)感受到大家庭的溫暖，使院民生活的安心、舒心，親屬放心。 五是以保障身心健康為重點(diǎn)，院民重大疾病醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。各縣區(qū)為五保對象全部繳納農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)。五保對象住院醫(yī)療費(fèi)用，在農(nóng)村合作醫(yī)療“零起付線”報(bào)銷后，剩余部分由農(nóng)村醫(yī)療救助給予全額報(bào)銷。××區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局還給敬老院的五保對象設(shè)立家庭病床，為五保對象就醫(yī)看病提供便捷服務(wù)。 六是以社會(huì)力量為補(bǔ)充，服務(wù)供養(yǎng)對象。積極爭取社會(huì)各界支持五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)，是增強(qiáng)辦院活力，提高辦院水平的又一重要途徑。2008年，全市各敬老院共接受社會(huì)各界捐款捐物130多萬元，各有關(guān)單位在資金、供電、就醫(yī)、暖棚建設(shè)、種子供應(yīng)、通信、有線電視業(yè)務(wù)等方面減免費(fèi)用和提供優(yōu)惠服務(wù)，為改善全市五保供養(yǎng)和敬老院辦院條件發(fā)揮了重要作用。 三、對農(nóng)村敬老院建設(shè)的建議 一、合理布局，大力發(fā)展區(qū)域中心敬老院。根據(jù)××市的實(shí)踐，我們認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域中心敬老院有利于集中資金，提高利用率，克服了撒胡椒面，處處投入處處不見效的問題；有利于集中配置設(shè)施、人員等資源，避免了資源閑置，降低了行政成本，提高了設(shè)施利用率；有利于形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益，提升民政工作形象。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在敬老院布局上，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、人口總量、五保戶數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平等因素，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。盡量在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，并在醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施附近，大力發(fā)展區(qū)域中心敬老院，形成區(qū)域中心敬老院示范帶動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院補(bǔ)充的敬老院格局。一是對地域廣闊、生存環(huán)境惡劣或交通不便，農(nóng)業(yè)人口在20萬人左右，五保對象在1000人左右的縣級行政區(qū)域，建設(shè)1所300張床位或2所150張床位的縣級中心敬老院，供養(yǎng)率達(dá)到30%，即可滿足需要。如天�？h面積7100多平方公里，境內(nèi)為高寒陰濕山區(qū)，平均海拔1900多米，農(nóng)牧業(yè)人口18.4萬人，五保對象1080人，建成1所縣級中心敬老院，供養(yǎng)五保對象300人。二是財(cái)力較弱或人口較少的若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計(jì)人口達(dá)到10萬人，五保對象500人左右，應(yīng)建設(shè)1所100張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心敬老院。這樣，既整合了供養(yǎng)資源，也滿足了五保戶本鄉(xiāng)本土生活的習(xí)慣，方便了親戚探訪。如××縣土門中心敬老院，入住對象100人，覆蓋××、××、××、××、××等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.6萬人，五保戶684人。三是對于人口在3-5萬人，五保戶在150-250人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)1所床位50-70張的敬老院就能滿足入住需求。如××區(qū)××鎮(zhèn)，由××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)合并而成，總?cè)丝?.65萬人，五保戶242人，集中供養(yǎng)50人。 二、堅(jiān)持“應(yīng)保愿進(jìn)”，不宜追求過高供養(yǎng)率。提高集中供養(yǎng)率有利于現(xiàn)有敬老院資源的充分利用和優(yōu)化。對集中供養(yǎng)的老人而言，既能夠在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面獲得全面保障，也能夠使老人們相互照料，給老人以“家”的感覺，排解老人內(nèi)心孤獨(dú)，獲得精神滿足。與此同時(shí)，部分老人之所以不愿入住敬老院集中供養(yǎng)，其主要考慮因素是：第一，敬老院生活拘束。有的老人愿意自己支配個(gè)人財(cái)產(chǎn)和供養(yǎng)金，不愿意公有或公共支配。第二，有部分勞動(dòng)能力的老人不愿意入住。第三，傳統(tǒng)家庭觀念的影響，習(xí)慣于戀鄉(xiāng)眷土。第四，敬老院服務(wù)質(zhì)量不高。因此，用一個(gè)絕對化的集中供養(yǎng)率指標(biāo)來考核農(nóng)村五保供養(yǎng)工作顯然欠妥。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中供養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保愿進(jìn)”，既不宜規(guī)定供養(yǎng)率，更不宜追求高供養(yǎng)率。 三、科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，為敬老院發(fā)展提供支撐。敬老院發(fā)展后繼乏力一個(gè)重要原因是缺乏院辦經(jīng)濟(jì)。缺乏院辦經(jīng)濟(jì)，既不能補(bǔ)貼供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)提高院民生活質(zhì)量，也不能彌補(bǔ)公用費(fèi)用不足。因此，建設(shè)敬老院必須做好前期規(guī)劃，既要考慮環(huán)境優(yōu)美、居所舒適、設(shè)施完備，更要注重院辦經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。為敬老院自身活力和發(fā)展遠(yuǎn)境提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或資本積累。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和敬老院自身實(shí)際考慮，較適宜開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。我們認(rèn)為，入住100人以上的敬老院至少應(yīng)有一處20畝以上的種養(yǎng)殖區(qū)或基地；50人 ……（未完，全文共5272字，當(dāng)前只顯示2538字，請閱讀下面提示信息。收藏全市農(nóng)村敬老院建設(shè)的實(shí)踐與思考） 上一篇：民政局查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)深入推進(jìn)反腐倡廉工作典型材料 下一篇：區(qū)民政局2010年維穩(wěn)工作總結(jié) 相關(guān)欄目：三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |