標題:在全市民生建設大會上的講話


  在全市民生建設大會上的講話
  在"十二五"開局之年,在沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關政策的新形勢下,我市作為全省面積最大和人口最多的城市,隆重召開這次民生建設大會,具有特別重大的現(xiàn)實意義。當前,全市民生事業(yè)發(fā)展正處在一個新的起點上,可以說有基礎和傳統(tǒng)、有成就和經驗、有機遇和挑戰(zhàn),也有責任和壓力。對民生建設,市委、市政府高度重視,前段時間開展了深入調研,多次召開工作調度會和市民懇談會,廣泛征求了各方面意見和建議;市委常委會和市政府常務會都進行了認真研究,明確了今后工作的思路和重點;制定了《關于保障和改善民生的意見》。剛才,我們先后觀看了民生工作專題片;蒙陰縣、市人力資源和社會保障局、北城新區(qū)開發(fā)建設指揮部、蘭山區(qū)衛(wèi)生局、莒南縣政務大廳、沂南縣大莊鎮(zhèn)、市園林局7個單位的主要負責同志大會介紹了經驗,另有29個單位作了書面交流;杜德昌常務副市長代表市委、市政府與有關部門簽訂了民生建設責任書;張少軍書記代表市委、市政府就加強民生建設作了重要講話。希望全市各級各部門認真學習領會這次大會精神、特別是張少軍書記的講話要求,用心抓好落實。下面,我代表市政府,講三個問題。
  一、"大臨沂、新臨沂"建設成效顯著,全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強
  民生連著民心,民心凝聚民力,民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅持把民生建設放在全局工作的突出位置,傾注真情實感,投入"真金白銀",一屆接著一屆干,求真務實抓落實,在人均財力不足全省平均水平四成的情況下,六成以上的財力花在民生上,有力推動了民生事業(yè)的快速發(fā)展。
  一是,居民收入增加,群眾富裕度明顯增強。1996年,臨沂率先在全國18個連片扶貧地區(qū)中實現(xiàn)了整體脫貧;2000年,與全國同步基本實現(xiàn)小康;2004年,生產總值實現(xiàn)了總量過千億、人均過萬元的雙突破;2006年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬元大關;2010年,生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2005年翻了一番,地方財政收入是2005年的2.4倍。目前,全市百萬、千萬富翁不再稀奇,"萬元戶"逐漸成為時代的記憶,貧窮落后的形象徹底顛覆,沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機,呈現(xiàn)出風正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國社會科學院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中,臨沂市民幸福感位列全國第二位。
  二是,保障體系完善,群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長14%以上,"取暖費"補貼標準由每人每年24元提高到1100元;各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全部納入國家試點,提前一年半實現(xiàn)了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實現(xiàn) ……(快文網http://m.hoachina.com省略1868字,正式會員可完整閱讀)…… 
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拆遷改造等做法,被全省推廣。一批"國字號"榮譽扮靚臨沂。"十一五"期間,我市先后創(chuàng)建了全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市;被授予全國文明城市創(chuàng)建工作先進市、全國文化_改革先進地區(qū)、中國城鄉(xiāng)建設范例城市、中國宜居生態(tài)城市、中國綠色經濟十佳城市;獲得了中國書法名城、中國地熱名城、中國市場名城、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年,我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評審,進入公示環(huán)節(jié);全國文明城市創(chuàng)建工作,得到國家考核組的好評;全國供銷合作社農村現(xiàn)代經營服務新體系建設現(xiàn)場會、第十一屆全國"村長"論壇,全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設、城市規(guī)劃、公路管理等現(xiàn)場經驗交流會先后在我市召開。目前,臨沂的知名度和美譽度不斷提升,影響力和吸引力越來越大,已成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地、生活的樂園。正如國家有關部委負責同志講得那樣:"臨沂是一個想來的人向往的地方,沒來過的人想不到的地方,停留過的人不想離開的地方,離開的人還想再來的地方!"
  保障和改善民生,是執(zhí)政之基、發(fā)展之需、和諧之本。多年來的實踐,使我們對民生建設有了深刻的理解和體會:
  第一,必須帶著感情和責任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區(qū),承擔著全省九分之一的民生建設任務,保障和改善民生十分必要和迫切。一是,要求高。_總書記在今年"七一"重要講話中,要求各級黨政機關和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。_總理在2009年10月視察臨沂時,向全國發(fā)出了加快保障和改善民生的號召,讓人民群眾生活得幸福安全,更有尊嚴。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調,要把保障和改善民生擺在更加突出的位置,繼續(xù)推進以改善民生為重點的社會建設。姜大明省長一再要求,用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發(fā)展的事情。中央和省領導同志的重要指示表明,加快保障和改善民生是我們各級擔負的硬任務,是講政治、講黨性的現(xiàn)實檢驗。二是,責任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇,形成了兩點廣泛共識:革命老區(qū)不應該是貧窮落后的代名詞,應當科學發(fā)展、走向現(xiàn)代文明;老區(qū)人民在戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲奉獻,改革建設時期理應享受國家和省里的優(yōu)惠政策,理應更好地分享改革發(fā)展成果。如果民生工作做不好,不僅有負上級的期望和重托,更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設上應當全心全意,決不能"半心半意",更不能"三心二意"。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上,情為民所系、利為民所謀、權為民所用,抓民生、促和諧、保平安,努力把好事辦好、實事辦實。三是,機遇好。國務院批準我市參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關政策,這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策,蘊含著現(xiàn)實生產力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇,放大政策效應,挖掘各方潛力,千方百計為老區(qū)人民謀福祉,全力打造全國革命老區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)。
  第二,必須加快縣域經濟發(fā)展,夯實民生事業(yè)基礎。經濟實力是改善民生的現(xiàn)實基礎,沒有強大的財力支撐,落實民生政策只能是"紙上談兵",人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時,改善民生有利于擴大消費、拉動內需,進而推動經濟發(fā)展。由于多方面的原因,我市縣域經濟基礎相對薄弱。建設人民群眾幸福生活美好家園,提高民生保障水平,亟需加快壯大縣域經濟實力。大家知道,今年以來各級各部門認真貫徹落實市委、市政府"四三二一"總體思路,全力打出"組合拳",圍繞10個方面上了一批大項目、好項目,投資5000萬元以上的達到1310個,投資20億元以上的14個;各縣區(qū)提報的明年的項目,總投資可望達到2300億元,并且大多是"四新一高"戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目,是近年來數(shù)量最多也是質量最好的。從前10個月的情況看,縣域經濟增勢強勁,主要指標全線走高,三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展,"雙50"企業(yè)效益明顯提升。對我市縣域經濟發(fā)展,省委、省政府主要領導同志非常關心和支持。在最近的省委全委會上,姜異康書記指出,要搶抓老區(qū)優(yōu)惠政策的機遇,加快縣域經濟發(fā)展,增強內生動力,更好地改善民生,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。姜大明省長在省委研究室《關于臨沂市加快縣域經濟發(fā)展情況的調研報告》上批示:"看了臨沂縣域經濟發(fā)展的調研報告很振奮。"當前,市縣鄉(xiāng)三級換屆正在積極穩(wěn)妥地進行。我們要把換屆激發(fā)出來的熱情和干勁,用在加快科學發(fā)展和保障改善民生上,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,做到換屆、發(fā)展、民生"三不誤"。只有這樣,才能夠實現(xiàn)爭先進位,縮小與先進地區(qū)的差距;否則,就會貽誤時機,被動落后。
  第三,必須堅持共建共享、共享共建。堅持發(fā)展為了人民、依靠人民,大力弘揚沂蒙精神,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情,不斷增強內生動力和發(fā)展活力。民生事業(yè)發(fā)展是一項長期艱巨的任務。要充分考慮各方面條件和可承受能力,不亂許愿,不吊胃口,堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區(qū)分輕重緩急,以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項,快辦辦好;對上級規(guī)定辦的事項,按要求辦到位;對需分期實施的事項,創(chuàng)造條件積極落實;對暫時辦不到的事項,做過細的宣傳解釋和思想工作,最大限度地爭取群眾的理解和支持。
  二、堅持以人為本、執(zhí)政為民,以更高的標準和更大的力度,加快建設全市人民的幸福生活美好家園
  當前和今后一個時期,全市民生建設總的要求是:堅持以_理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待,以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,以富民、惠民、為民、安民為主題,以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口,重點向廣大農村、農民和低收入特困_傾斜,加大民生投入,推進基本公共服務均等化,努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所暢,把臨沂建設成為民富民安、宜居宜業(yè)、公平公正、和諧和睦的幸福家園。
  按照"發(fā)展為要、民生為本,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,公平正義、均衡普惠,積極作為、量力而行,政府主導、社會參與"的基本原則,根據(jù)新形勢和新要求,市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎上,確定"十二五"期間全面抓好的"十項民生大事",從現(xiàn)在起到2013年底,重點抓好的"二十件民生實事",都是社會關注的熱點問題。解決好這些問題,能夠更大限度地保障和改善民生,維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關部門要堅定信心、全力落實、保質保量完成,決不能有半點馬虎,更不能有半點虛假。在具體工作中,要重點抓好以下五個方面:
  (一)拓寬增收渠道,讓城鄉(xiāng)居民更加富裕。要進一步強化"抓科學發(fā)展促民生改善"的理念,緊扣主題主線,多方促進群眾增收。爭取到2015年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發(fā)展綠色經濟帶民富。在資源、環(huán)境約束加劇和居民消費升級的新形勢下,轉變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經濟,對實現(xiàn)縣域經濟"三年翻一番、五年大跨越"的目標至關重要。蒙陰縣通過發(fā)展生態(tài)農業(yè),近五年全縣農民人均純收入翻了一番,增幅居全市各縣第一。各縣區(qū)各有關部門要按照市委、市政府關于推進縣域經濟科學發(fā)展的部署要求,堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化"三化"同步,千方百計招大引強、上好項目,加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),培植優(yōu)勢主導產業(yè),為民生改善奠定堅實基礎。二要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民富。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經濟大市,通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進民富的潛力很大。近年來,各級人社部門和創(chuàng)促會扶持大學生自主創(chuàng)業(yè),鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),取得了"一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)"的良好效果。要制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,千方百計優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、增加就業(yè)崗位,創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。特別要把解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為重點,優(yōu)化就業(yè)服務,最大限度地使無業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)。爭取到2015年,建設3處市級大學生創(chuàng)業(yè)平臺,每個縣區(qū)至少建立1處集培訓、服務、孵化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)服務中心;每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人。三要培訓轉移助民富。統(tǒng)籌利用各類培訓資源,大力實施"百萬農村勞動力就業(yè)技能和轉移培訓工程"、"金藍領"計劃,推進技能人才實訓基地和企業(yè)技師工作站建設,廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動,不斷增強群眾致富能力。"十二五"期間,培養(yǎng)高技能人才12.3萬人,爭取每年新增農村勞動力轉移就業(yè)15.6萬人。四要調節(jié)分配促民富。充分發(fā)揮財政資金"四兩撥千斤"的作用,建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制,搞好產業(yè)化扶貧和互助資金試點,實施雨露計劃和科技扶貧,幫助困難地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富奔康;全面推行工資集體協(xié)商,依法維護就業(yè)者特別是農民工的合法權益,促進企業(yè)一線職工工資合理增長;推進機關事業(yè)單位收入分配改革,控制壟斷行業(yè)過高收入,嚴厲打擊非法收入,維護社會公平。
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