| 標(biāo)題：工商局關(guān)于規(guī)范新興行業(yè)市場準(zhǔn)入的思考 |
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隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》劃分的20個門類、95個大類、396個中類、913個小類的類別。這無疑給主要以行業(yè)分類核定經(jīng)營范圍的工商登記注冊工作帶來了一定的困難。如何適應(yīng)社會發(fā)展的需要，切實發(fā)揮工商登記職能作用，規(guī)范新興行業(yè)的市場準(zhǔn)入登記工作，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得工商部門關(guān)注的問題。 一、新興行業(yè)的概況 所申請的項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基于細(xì)化分工、行業(yè)融合和新科技領(lǐng)域而出現(xiàn)的，有別于原來經(jīng)濟(jì)分類的行業(yè)類別，這就是我們所說的新興行業(yè)。根據(jù)工作積累和市場調(diào)查，現(xiàn)時市場上的新興行業(yè)主要有以下類別： 1．零售批發(fā)類。如零售批發(fā)新型生物性燃料、門禁系統(tǒng)設(shè)備、花崗石等，這些都不能在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》中“對號入座”。 2．信息服務(wù)類。如各種市場 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略613字，正式會員可完整閱讀）…… （二）效率低成本高。分局（所）登記窗口是工商部門負(fù)責(zé)登記發(fā)照的前沿陣地，也是上級政策的最終端執(zhí)行層。面臨眾多新興行業(yè)的登記疑難，只能向上級請示尋求解決辦法的途徑，這就造成了依法準(zhǔn)予登記發(fā)照程序的繁雜，導(dǎo)致了企業(yè)辦照成本與工商部門發(fā)照成本的提高。如一投資顧問企業(yè)擬申請核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍為“投資顧問，家庭理財信息咨詢，金融信息咨詢，資金管理策劃，個人理財信息咨詢”。因?qū)傩屡d行業(yè)，經(jīng)研究和請示，企業(yè)須明確是什么行業(yè)的投資顧問。最終企業(yè)將經(jīng)營范圍確定為“家庭理財信息咨詢，金融信息咨詢，資金管理策劃，個人理財信息咨詢”。而核準(zhǔn)此范圍須憑金融主管部門核發(fā)的《金融業(yè)務(wù)許可證》辦理營業(yè)執(zhí)照。這樣一個繁雜的程序至少耗費(fèi)數(shù)月，也導(dǎo)致了企業(yè)辦照的高成本。 三、規(guī)范新興行業(yè)市場準(zhǔn)入的辦法 客觀來說，新興行業(yè)都是個體和私營經(jīng)濟(jì)，在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)該貫徹落實“非公經(jīng)濟(jì)36條”，提供一個寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。但行業(yè)準(zhǔn)入又不能輕易放松，特別是某些涉及到健康、安全和資金問題的行業(yè)，必須要有穩(wěn)妥的保證。 （一）堅持以服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)。 工商部門進(jìn)行市場準(zhǔn)入規(guī)范管理的目的，主要是防止市場失靈出現(xiàn)的資源配置無效率現(xiàn)象，通過行政許可在源頭上規(guī)范市場秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的市場環(huán)境，是一種政府經(jīng)濟(jì)性管制行為。為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是工商部門的本職工作，因此，對新興行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)范應(yīng)該以此為指導(dǎo)思想，根據(jù)《行政許可法》和國家工商總局指示精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)和保障新興行業(yè)的健康、有序發(fā)展。 （二）具體措施。 1．分類登記管理。新興行業(yè)主要以服務(wù)業(yè)為主，出于效率和管理的雙重考慮，可將其歸為以下四類：第一類，純信息服務(wù)，比如代理行為、提供有關(guān)信息技術(shù)咨詢服務(wù)；第二類，涉及食品安全服務(wù)，如為食品提供包裝服務(wù)，為職工、學(xué)生提供膳食配送等；第三類，涉及公眾安全服務(wù)，如消防隱患、治安隱患、安全生產(chǎn)隱患；第四類，涉及敏感領(lǐng)域服務(wù)，如有可能違反社會主義道德或原則行為、有可能造成違法行為、以z-教為背景的行為。按照以上四類，實施分類登記管理，根據(jù)其基本特點(diǎn)，結(jié)合可能造成的社會危害影響程度制定相應(yīng)基本的準(zhǔn)入規(guī)定。以后無論出現(xiàn)哪種新興行業(yè)，均可以參照分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相應(yīng)類型的準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)照。比如屬第一類的行業(yè)基本是純信息服務(wù)，其商業(yè)行為對市場經(jīng)濟(jì)秩序或社會無明顯導(dǎo)致危害作用，對這類的準(zhǔn)入我們可以直接給予登記注冊，并落實相對應(yīng)的監(jiān)管頻次，促進(jìn)和保障企業(yè)健康有序發(fā)展。而對涉及安全問題和易出問題的行業(yè)，則要強(qiáng)化審批和監(jiān)管的系統(tǒng)管理。 2．提高效率減少程序。針對以上分類，工商部門可以建立相對應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)定，在規(guī)定中除了涉及國家法律 ……（未完，全文共2650字，當(dāng)前只顯示1595字，請閱讀下面提示信息。收藏工商局關(guān)于規(guī)范新興行業(yè)市場準(zhǔn)入的思考） 上一篇：建立高素質(zhì)工商行政管理人員的途徑 下一篇：當(dāng)前農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的原因及對策分析 相關(guān)欄目：工商 商場 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |