| 標(biāo)題：推進(jìn)工商“四化”建設(shè)的思考 |
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周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上指出，要“積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制”。在當(dāng)前工商部門深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，在工商工作努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由粗放向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新情況下，如何在工商行政管理工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”，促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展呢？本文結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，就如何推進(jìn)“四化”建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。 一、進(jìn)一步解放思想——推進(jìn)××工商“四化”建設(shè)的動(dòng)力 黨的十七大強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”、“推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化”。工商部門推進(jìn)“四化”建設(shè)，是與黨中央保持高度一致的體現(xiàn)，符合改革開放大局和時(shí)代發(fā)展潮流，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，××工商部門推進(jìn)“四化”建設(shè)有許多有利因素，主、客觀條件也已具備，但在推進(jìn)的過程中，不會(huì)一帆風(fēng)順，肯定會(huì)遇到一些困難和障礙，首先必須真正解放思想，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)調(diào)整與科學(xué)發(fā)展“不適應(yīng)”的思維，更新與科學(xué)發(fā)展“不符合”的觀念，解決與科學(xué)發(fā)展“相違背”的突出問題，實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型。具體而言，就是要正確把握和處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是好與快的關(guān)系。在服務(wù)發(fā)展的過程中，要克服片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、忽視民生問題的意識(shí)和做法。尤其是在注冊(cè)登記工作方面，要把住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1091字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… _、進(jìn)一步端正監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)思想。堅(jiān)持正確的監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)思想是工商行政管理部門依法行政、科學(xué)監(jiān)管、全面履行職能的重要保證，也是推進(jìn)工商“四化”建設(shè)的基礎(chǔ)。從××工商隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，推進(jìn)“四化”建設(shè)，必須加強(qiáng)以端正監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)思想為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，要組織干部原原本本地學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和“三定”方案中所確定的工商部門的基本職能職責(zé)，真正明確工商部門的性質(zhì)、地位和主要工作任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)情形勢(shì)教育、理想信念教育、宗旨教育和思想道德教育，引導(dǎo)干部以開闊的眼光觀察和認(rèn)識(shí)世界，把握時(shí)代脈搏，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，堅(jiān)持依法行政，盡職盡責(zé)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)是要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列馬克思主義中國(guó)化的理論成果，加深對(duì)周伯華局長(zhǎng)關(guān)于工商部門要努力推進(jìn)“四化”建設(shè)的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)職能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)××工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展。 _、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。“四化”建設(shè)的核心和本質(zhì)是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“四化”建設(shè)必須增強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)管執(zhí)法能力。因此，必須加強(qiáng)以工商行政管理法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能、現(xiàn)代化管理手段等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。 _、進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展水平。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)“四化”建設(shè)、構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，要求工商干部必須既精通市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，又熟悉經(jīng)濟(jì)工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)基本知識(shí)。因此，必須注重加強(qiáng)干部現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，使干部更加自覺地服從服務(wù)于地方改革發(fā)展大局，更好地運(yùn)用工商行政管理職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。 三、全面推進(jìn)依法行政——推進(jìn)××工商“四化”建設(shè)的核心 建設(shè)法治工商，是依法_基本方略在工商工作中的具體體現(xiàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項(xiàng)工作都必須依法行政。目前，全市工商系統(tǒng)依法行政形勢(shì)不容樂觀，干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)整體偏低，不按法定權(quán)限和程序辦事，履行職責(zé)越位、錯(cuò)位和失位等問題也有發(fā)生，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提高依法行政水平。 _、規(guī)范行政許可。一是要依法登記，重點(diǎn)把握好需要前置審批的事項(xiàng)，特別是一些涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。二是嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)，不得隨意增減程序，登記流程和注意事項(xiàng)要向社會(huì)公布，不能搞暗箱操作，要實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。三是進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革。規(guī)范分層和分類標(biāo)準(zhǔn)，完善登記制度和管理行為，明確登記權(quán)限和范圍。四是積極爭(zhēng)取地方政府的支持，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作和綜合治理的無照經(jīng)營(yíng)查處、規(guī)范工作機(jī)制。 _、規(guī)范行政處罰。一是依法實(shí)施行政處罰，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效，嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定，實(shí)施行政處罰。二是嚴(yán)格按程序?qū)嵤┬姓幜P，從立案、調(diào)查取證、審查決定、聽證、執(zhí)行、回訪等都要有嚴(yán)格程序和工作流程，特別要將案件調(diào)查、案件審查決定、執(zhí)行三分離。辦案機(jī)構(gòu)(人員)只負(fù)責(zé)案件調(diào)查，不能與當(dāng)事人商定處罰意見。審查決定機(jī)構(gòu)(人員)不直接參與案件的調(diào)查，只負(fù)責(zé)案件審查和處罰決定，大要案實(shí)行集體研究決定。執(zhí)行機(jī)構(gòu)(人員)負(fù)責(zé)案件的執(zhí)行和落實(shí)，從制度上預(yù)防_裁量權(quán)濫用和腐敗的產(chǎn)生。三是完善行政處罰過錯(cuò)賠償和個(gè)人過錯(cuò)責(zé)任追究制度，從制度上預(yù)防過錯(cuò)行為的發(fā)生，同時(shí)保障行政相對(duì)人的權(quán)利不被侵犯。四是規(guī)范行政處罰文書格式，行政處罰文書要按照《行政處罰書》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》(國(guó)家工商總局)的要求設(shè)置和制作。 _、規(guī)范行政收費(fèi)。要按照法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收，沒有法定的依據(jù)不能征收，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。 _、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)_。一是要全面、及時(shí)地履行法律和法規(guī)賦予工商部門的職責(zé)。二是建立健全食品等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管制度和機(jī)制，從商品上市、銷售，不合格商品退市、信息公示等環(huán)節(jié)要有嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的制度和工作規(guī)程。三是進(jìn)一步推進(jìn)_____行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立一支指揮靈敏、反應(yīng)快速、處置恰當(dāng)?shù)腳____行政執(zhí)法隊(duì)伍，充分展示工商部門服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)消費(fèi)者的良好形象。 四、加強(qiáng)制度建設(shè)——推進(jìn)××工商“四化”建設(shè)的關(guān)鍵 制度建設(shè)具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事的要求，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，有效彌補(bǔ)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的不足或者通過制度建設(shè)使法律、法規(guī)、規(guī)章及政策具體化，從而有效推進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化建設(shè)，有效保障和促進(jìn)法治化進(jìn)程。 （一）抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)。從宏觀上，要著眼于建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)_相適應(yīng)的商事登記制度，認(rèn)真處理好以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分企業(yè)類型和以責(zé)任形式劃分企業(yè)類型的并軌問題。 ……（未完，全文共5890字，當(dāng)前只顯示2836字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏推進(jìn)工商“四化”建設(shè)的思考） 上一篇：析《反法》第五條第二項(xiàng)及執(zhí)法實(shí)踐 下一篇：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商紀(jì)檢監(jiān)察工作 相關(guān)欄目：工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |