| 標題：工商行政管理機關(guān)在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理 |
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完善應(yīng)急管理機制,是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會提出,要“加強社會建設(shè)和管理,推進社會管理_創(chuàng)新”,這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。2006年7月,_總理在全國應(yīng)急管理工作會議上強調(diào),加強應(yīng)急管理工作,是維護國j-a全、_和人民群眾利益的重要保障,是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。黨的十七大報告又強調(diào)指出:“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”。這都給政府履行社會管理的職能提出了要求。完善應(yīng)急管理機制,既是政府有效履行社會管理職能、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作,又是政府自身建設(shè)的重要而緊迫的任務(wù);既是事關(guān)國家長治久安的大事,又是檢驗政府行政能力的重要標志。 為增強工商系統(tǒng)風(fēng)險防范意識，進一步完善應(yīng)急管理_機制，總結(jié)提高危機處理水平，把抗擊阜陽奶粉、蘇丹紅、有毒白酒、三聚氰胺奶粉食品安全事件等應(yīng)急經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的抵御風(fēng)險的措施和能力，以及研究突發(fā)事件發(fā)生時的工商行政管理有關(guān)信息公開問題，本文擬結(jié)合工作實際和公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)，現(xiàn)就工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理進行探索。 一、加強工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性 �。ㄒ唬┘訌姂�(yīng)急管理是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求 人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進的歷史。人類社會發(fā)展到今天，經(jīng)濟、社會和自然界都進入了一個各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作 面臨的形勢更加嚴峻。我國經(jīng)濟發(fā)展較快，能源、資源、運輸供給長期偏緊，再加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位，生產(chǎn)安全事故總量居高不下，重特大事故時有發(fā)生。公共衛(wèi)生事件防控難度增大，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未得到根本解決，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，維護_的任務(wù)艱巨。國j-a全面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻。對當(dāng)前國際金融危機造成的重大影響和可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，我們要有充分的準備。 1、加強應(yīng)急管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1639字，正式會員可完整閱讀）…… 3、工商部門的職責(zé)所在，要求必須加強應(yīng)急管理 一是從法律的高度出發(fā)，工商系統(tǒng)要認真履責(zé)。2007年11月1日正式實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，明確規(guī)定在應(yīng)對突發(fā)事件時，要以屬地管理為主，各政府部門都要積極配合地方政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。比如：工商部門與物價、商務(wù)、發(fā)改等部門進行協(xié)同.除此外，工商部門還應(yīng)高度關(guān)注更難協(xié)調(diào)的市場和政府之間的關(guān)系。因為市場主體是有彈性的，如果不了解他們的生產(chǎn)狀況，不了解作為賣方市場的期望和目標，不能夠在買方和賣方建立一個良性的互動，關(guān)鍵時候的市場供應(yīng)和商品價格控制目標都會很難完成。如2008年的雨雪冰災(zāi)，長沙市政府在1月29日對78種商品進行了強制限價，但災(zāi)區(qū)不是一個省，鄰近的湖北沒有限制這么多，在市場規(guī)律面前，工商部門的強制平抑物價如何實現(xiàn)，經(jīng)營戶如何能夠配合，需要一個良性的溝通機制，同時這必須跟市場的常態(tài)管理結(jié)合�？上驳氖牵L沙市工商部門一夜之間出動1500名工商干部，迅速平抑了物價，這是工商部門在突發(fā)狀態(tài)下強有力的體現(xiàn)。雖然市場的物業(yè)管理不在工商，可是工商多年以來在建設(shè)培育和監(jiān)管市場中很熟悉這些經(jīng)營戶，這使工商部門可以在災(zāi)后市場重建中，在政府和市場中扮演一個活躍的角色。 二是從職能的角度出發(fā)，工商系統(tǒng)要發(fā)揮職能。加強應(yīng)急管理是全面履行政府職能的必然要求。應(yīng)急管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務(wù)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，政府必須及時采取有效措施，切實保障人民群眾的安全和利益。推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理水平，要求我們在做好常態(tài)管理的同時，高度重視應(yīng)急管理工作，切實提高應(yīng)對各類危機的能力。作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商機關(guān)，始終把市場監(jiān)管作為解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的工作來抓，把保障市場供應(yīng)、維護市場穩(wěn)定工作作為抗擊突發(fā)事件的重中之重，不斷健全應(yīng)急機制、加強市場監(jiān)管、強化消費_，維護好市場秩序，保證_。 二、工商系統(tǒng)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題 （一）基本情況 工商部門是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的職能部門，負責(zé)維護良好的市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，面對市場的各種緊急情況，工商系統(tǒng)在應(yīng)急管理方面做了卓有成效的工作。以下僅以發(fā)生在2008年的三鹿奶粉事件為例，介紹一下工商部門在應(yīng)對這場突入其來的重大食品安全事件中做法。 1、采取強力措施，確保清查效果 三鹿奶粉事件發(fā)生后，根據(jù)國家工商總局和自治區(qū)工商局開展對含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉市場清查工作的部署和要求，銀川市工商局立即安排部署，及時召開緊急會議正式啟動流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，要求各縣、市（分）局啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，立即清查國家公布的22家生產(chǎn)企業(yè)69個批次含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉，并制定六項措施，確保清查工作落到實處。對市場上含三聚氰胺的嬰幼兒配方奶粉，采取立即責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、下架退市措施；對下架退市的含三聚氰胺的嬰幼兒配方奶粉就地封存，并落實監(jiān)管責(zé)任，防止再次流入市場；對退回生產(chǎn)廠家的含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉登記造冊，嚴格跟蹤監(jiān)督，嚴防再次銷售。層層落實含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉市場清查責(zé)任，逐級監(jiān)督檢查，責(zé)任到人，開展拉網(wǎng)式逐戶清查，不留死角。 2、加大監(jiān)管力度，嚴查違法行為 嚴格依法履行奶粉市場監(jiān)管職責(zé)，加大奶粉市場日常巡查力度，嚴把市場主體準入關(guān)，查處和取締無照經(jīng)營；加大流通環(huán)節(jié)奶粉質(zhì)量監(jiān)管力度，逐戶檢查奶粉經(jīng)營者“三合一”臺賬制度的建立和落實情況，監(jiān)督經(jīng)營者嚴把奶粉質(zhì)量進貨關(guān)，確保奶粉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；加大對流通環(huán)節(jié)不合格奶粉案件的查處力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣奶粉違法行為，進一步規(guī)范奶粉市場經(jīng)營秩序。 3、及時受理消費申訴，做好消費_工作 各縣、市（分）局及基層工商所積極受理消費者申訴舉報，確保受理和處理消費糾紛及時處理，特別是依法妥善協(xié)調(diào)好消費者退換奶粉問題，努力將消費糾紛解決在萌芽狀態(tài)，有效防止_性消費糾紛的發(fā)生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。 4、啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，處置食品安全隱患 啟動銀川市工商局流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，要求各縣、市（分）局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認真落實自治區(qū)工商局和銀川市食品安全重大事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定，根據(jù)《銀川市工商局流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，及時啟動流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，各單位不得安排主要崗位人員出差、休假、外出學(xué)習(xí)考察等工作，全力保障執(zhí)法力量。 5、加強部門間協(xié)調(diào)，整合執(zhí)法力量 各縣、市（分）局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，進一步建立健全部門協(xié)作配合機制，加強與衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安等部門的協(xié)作配合，調(diào)動各方面的積極性，在較短時間內(nèi)聚合各種有效資源，及時互通情況，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成部門合力，提高監(jiān)管效能。對突發(fā)性事件的處置，事關(guān)大局，全體工作人員能夠站在全局的高度，綜合地運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署，認真落實，確保了清查的效果。 6、做好信息上報工作 密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展和上級的安排，實行24小時值班制度，安排足夠的監(jiān)管執(zhí)法人員24小時值班待命；市工商局食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各組工作人員24小時開機待命，確保隨時聯(lián)絡(luò)暢通。市局對各單位值班情況派人進行抽查或電話抽查。嚴格落實奶粉市場清查和下架退市情況每日報告制度，每日下午5時前向市局報送當(dāng)日奶粉市場清查情況。清查行動期間雖然是節(jié)假日和國慶節(jié)，但是能夠迅速的召集全體工作人員逐戶逐店進行清理，做好登記工作，并實行信息日報告制度，確保了清理任務(wù)保質(zhì)保量的完成。 （二）工商部門應(yīng)急管理存在的問題 在處理突發(fā)食品安全工作中，工商系統(tǒng)應(yīng)急工作取得了一定的成效，但是也存在著許多的問題。 1、預(yù)案編制中存在的問題 一是應(yīng)急預(yù)案空泛化，不能及時完善和更新。工商行政管理機關(guān)以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序健康有序為已任，由于監(jiān)管內(nèi)容綜合性強，監(jiān)管對象比較復(fù)雜，在職能范圍內(nèi)需要應(yīng)對的突發(fā)事件也相當(dāng)多，在事件發(fā)生前需要制訂預(yù)案，以增強應(yīng)急決策的科學(xué)性、時效性，增強應(yīng)急指揮的規(guī)范性和權(quán)威性。近年來，雖然工商機關(guān)已編制了不少預(yù)案，但是，應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)急處理中還沒有發(fā)揮其出應(yīng)有的作用。應(yīng)急預(yù)案有些內(nèi)容不符合實際，不具備可操作性。如有些預(yù)案對應(yīng)急物資儲備的種類、名稱、地點、聯(lián)系人、應(yīng)急預(yù)備隊人員名單、聯(lián)系電話等關(guān)鍵內(nèi)容記載不詳細、不準確，導(dǎo)致在應(yīng)急處理中無法操作，等于一紙空文。有些應(yīng)急預(yù)案的編制是靠“拍腦袋”、“想當(dāng)然”炮制出來的，千篇一律，不能做到因地制宜，缺乏科學(xué)性和可操作性。預(yù)案與預(yù)案之間有的層級不清，有的內(nèi)容矛盾，未形成綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案銜接緊密、有機聯(lián)系的應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面，一個較嚴重的共性問題就是不能實時進行完善和更新，被戲稱為“多年一貫制”。不少地方應(yīng)急指揮機構(gòu)名稱、應(yīng)急專家組成員、應(yīng)急預(yù)備隊成員變更很久了，但應(yīng)急預(yù)案一直沿用老內(nèi)容，這種預(yù)案如同廢紙一樣。 二是對工商突發(fā)事件缺乏系統(tǒng)梳理和準確分類。工商機關(guān)在應(yīng)對或配合政府、有關(guān)部門處置突發(fā)事件，能夠做到依據(jù)職權(quán)迅速處置，積極配合， ……（未完，全文共17703字，當(dāng)前只顯示4262字，請閱讀下面提示信息。收藏工商行政管理機關(guān)在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理） 上一篇：網(wǎng)絡(luò)宣傳出現(xiàn)的五種不良傾向及對策思考 下一篇：對工商部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點看法 相關(guān)欄目：工商 銀行 金融 政府 行政 管理 機關(guān) 安全講話 |