| 標(biāo)題：工商系統(tǒng)“告知承諾制”適用面臨的困境 |
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總局周伯華局長(zhǎng)指出：“只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮只能作用的地位”，積極支持各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展是工商行政管理發(fā)揮職能作用，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，各級(jí)工商登記機(jī)關(guān)圍繞發(fā)揮這一職能作用，不斷探索在現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下有效發(fā)展市場(chǎng)主體的新思路、新制度�！案嬷兄Z制”作為優(yōu)化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率的一項(xiàng)行政審批改革制度，并已寫(xiě)入*三角發(fā)展規(guī)劃綱要。 一、“告知承諾制”實(shí)施的基本概況 “告知承諾制”的基本含義：“告知承諾制”是指公民、法人或者其他組織提出行政審批申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)一次告知其審批條件或需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾在規(guī)定的期限內(nèi)提交材料的，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定的制度。 “告知承諾制”的運(yùn)作�！ ǹ煳木W(wǎng)http://m.hoachina.com省略599字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 現(xiàn)實(shí)困境：一是增大了行政成本和經(jīng)營(yíng)成本。從我國(guó)目前的情況看，誠(chéng)信機(jī)制尚不健全，個(gè)人的法律素養(yǎng)還有待提高，若根據(jù)承諾和書(shū)式材料即予以審批，在事后的監(jiān)督檢查中，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的審批，行政審批機(jī)關(guān)必然要求其反復(fù)整改，若整改不合格的，需撤銷(xiāo)審批直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，勢(shì)必增大行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本和申請(qǐng)人的違諾成本。二是增大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。審批機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的承諾后直接給予申請(qǐng)人審批，申請(qǐng)人即獲得了從事經(jīng)營(yíng)的合法資格。但在審批機(jī)關(guān)檢查之前，申請(qǐng)人是否真正符合從事經(jīng)營(yíng)的法定條件，系于申請(qǐng)人的一紙承諾，在此情況下，與申請(qǐng)人進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)或購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品的第三人的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)增大。 三、解決“告知承諾制”適用問(wèn)題的主要對(duì)策 （一）將“告知承諾制”的適用范圍限定在規(guī)定模糊的或有爭(zhēng)議的審批事項(xiàng)。 根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)范圍分為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指不需批準(zhǔn)，企業(yè)可以自主申請(qǐng)的項(xiàng)目。”但在實(shí)際工作中，還存在著部分法律、法規(guī)規(guī)定的介于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之間的模糊事項(xiàng)，對(duì)于該部分經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，適用“告知承諾制”，既不存在法律障礙，又切實(shí)提升了審批速度，解決了現(xiàn)實(shí)矛盾。該部分模糊事項(xiàng)包括：一是涉及公共安全和生態(tài)環(huán)境方面的審批。這類(lèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)非常審慎，但法律、法規(guī)又無(wú)明確規(guī)定為前置許可。如部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防審批和部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的環(huán)保審批等。二是依據(jù)地方性法規(guī)、部委及省規(guī)章確定的有關(guān)審批項(xiàng)目。雖然《行政許可法》明確規(guī)定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)登記的前置審批，但仍有在地方政府牽頭的并聯(lián)審批改革中，將部分依據(jù)地方性法規(guī)、省部委規(guī)章確定的審批項(xiàng)目納入企業(yè)登記的前置審批。對(duì)此類(lèi)非法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目，應(yīng)作為“告知承諾制”的適用范圍。三是當(dāng)?shù)卣罁?jù)政府規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策限制經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣虺鞘锌傮w規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，對(duì)某些地域或某些行業(yè)進(jìn)行限制審批，但國(guó)家法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定，對(duì)于該類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可適用“告知承諾制”。 �。ǘ⿲ⅰ案嬷兄Z制”與并聯(lián)審批改革制度作為審批改革方式一并推行。 并聯(lián)審批作為一項(xiàng)提高行政審批效率和便民、利民的審批改革方式已經(jīng)獲得廣泛認(rèn)同，并在逐步推行，但在確定并聯(lián)審批項(xiàng)目 ……（未完，全文共2588字，當(dāng)前只顯示1558字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商系統(tǒng)“告知承諾制”適用面臨的困境） 上一篇：縣工商局基層直屬“兩站”建設(shè)工作的探索與實(shí)踐 下一篇：關(guān)于實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：工商 計(jì)劃規(guī)劃 |