| 標(biāo)題：淺析當(dāng)前工商部門行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其正當(dāng)規(guī)避 |
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工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，隨著工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任也相應(yīng)加重。特別是近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)行政責(zé)任追究力度的加強(qiáng)，使工商部門成了坐在“火山口”的高危部門，很多基層工商執(zhí)法人員都深感責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的存在，如履薄冰、提心吊膽。本人試就工商行政管理執(zhí)法人員如何正當(dāng)規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)談點(diǎn)個(gè)人粗淺看法。 一、從工商行政執(zhí)法被追責(zé)案件剖析存在的行政風(fēng)險(xiǎn) 近些年來(lái)，工商部門因違法行政導(dǎo)致行政賠償、干部因失職、瀆職被追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任的案例大幅增加，比如××假奶粉案、××大火案、××假藥案，××黑磚窯案、××奶粉案，都有工商干部受到責(zé)任追究。 �。ㄒ唬⿵淖坟�(zé)類型看,工商行政執(zhí)法面臨行政責(zé)任、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任三種風(fēng)險(xiǎn)。 一是行政責(zé)任。是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，因故意或過(guò)失違反黨紀(jì)政紀(jì)，要承擔(dān)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任�！缎姓幜P法》第七章對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人明確了必須承擔(dān)行政責(zé)任的具體行為：①、沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的；②、擅自改變行政處罰種類、幅度的；③、違反法定的行政處罰程序的；④、違反《行政處罰法》第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；⑤、不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的；⑥、違反《行政處罰法》第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的；⑦、將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分，情節(jié)輕微的；⑧、執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的；⑨、使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的；⑩、違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失，情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的；⑾、對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，拒不糾正的；⑿、玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害，情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的。如三鹿奶粉案，工商部門從總局到省、市、 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1430字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 四是行政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。工商部門除市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政執(zhí)法外，還承擔(dān)著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管上，責(zé)任不可小視。 �。ㄈ⿵淖坟�(zé)性質(zhì)看，工商行政執(zhí)法有不作為、不適當(dāng)作為和亂作為的風(fēng)險(xiǎn)。 一是不作為。對(duì)群眾舉報(bào)投訴不去處理，或因時(shí)間延誤，使違法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移、當(dāng)事人逃匿；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法違章案件不查處，聽(tīng)之任之；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不取締。特別是對(duì)食品加工、酒類兌制等無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不檢查，或發(fā)現(xiàn)后不取締，不處理。若因此發(fā)生人身健康受損事件，工商行政管理部門難辭其責(zé)。對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)投訴不重視，不受理�；蚓褪抡撌�，大事化小，沒(méi)有一查到底，造成危害社會(huì)、危害群眾的事件發(fā)生�！缎谭ā返赺__條規(guī)定：“對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役�！惫ど滩块T有作為的義務(wù)時(shí)，不作為是違法的，是要受到行政責(zé)任追究或刑事責(zé)任追究的。 二是不適當(dāng)行為。即表面不違法但實(shí)質(zhì)違法的行為以及行使_裁量權(quán)明顯不當(dāng)、顯失公正。如對(duì)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量檢查、處理不到位。特別對(duì)涉及消費(fèi)者健康、生命及財(cái)產(chǎn)安全的商品的檢查，如果有質(zhì)量問(wèn)題的商品沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后處置不當(dāng)。對(duì)案件當(dāng)事的處罰，不能從輕的，卻予以從輕，如該沒(méi)收的卻罰款放行，該罰款的卻警告了事。對(duì)涉嫌犯罪的案件該移交的不移交�！缎谭ā返赺__條規(guī)定：“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑�！痹谑袌�(chǎng)主體登記準(zhǔn)入方面，如法律要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，只予以了形式審查，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；法律只要求形式審查的，在審查時(shí)馬馬虎虎，對(duì)不具備形式審查要件的予以了核準(zhǔn)登記�！缎谭ā返赺__條規(guī)定：“國(guó)家有關(guān)主管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役�！� 三是亂作為。濫用職權(quán)是違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為�！缎谭ā返赺__條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑�！睘E用職權(quán)，追究刑事責(zé)任的立案標(biāo)準(zhǔn)是：_、造成死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷五人以上的；_、造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬(wàn)元以上的；_、造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；_、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；_、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。對(duì)于嚴(yán)重的濫用職權(quán)，自會(huì)受到法律的追究；沒(méi)有造成重大危害和損失的，也可能受到行政責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)的處分。 二、工商行政執(zhí)法被追責(zé)的原因 _、行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低。一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下，不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力，忘記了自己的職責(zé)，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對(duì)一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響；二是認(rèn)識(shí)上不夠重視。當(dāng)前，多數(shù)工商干部沒(méi)有樹(shù)立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無(wú)論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn)；三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。雖然目前建立了各種責(zé)任制度，但真正能夠落實(shí)的寥寥無(wú)幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng)；四是工作程序不到位�；鶎庸ど滩块T普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是好貓；五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新知識(shí)，干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)或是跟著感覺(jué)走。六是小團(tuán)體利益作祟。某些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體和個(gè)人利益不惜鋌而走險(xiǎn)，必將導(dǎo)致責(zé)任的追究。 _、不同程度地受到地方政策的干擾。工商部門作為政府的一個(gè)職能部門，接受服從政府領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)然的，也是必須的。但是一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上也存在不正確的認(rèn)識(shí)，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，片面注重gdp，出于地方利益，為了營(yíng)造所謂“良好的投資環(huán)境”，常常要求工商部門簡(jiǎn)化登記程序、放寬登記政策、降低登記門檻，對(duì)一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方甚至出臺(tái)文件，限制甚至阻止執(zhí)法部門對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，特別是對(duì)一些招商引資企業(yè)更是如此。所以就出現(xiàn)前些年經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)紙的假酒、假煙、假調(diào)味品等“造假村”“造假鎮(zhèn)”。如果工商部門不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”，就要承受破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，就可能穿“小鞋”，辦事處處受到牽制；如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，政府是不可能為你擔(dān)責(zé)任，也許到“石頭滾下來(lái)”的時(shí)候比你還跑得快。 _、工商行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)仍存在不足和缺陷。 現(xiàn)在以工商部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)是比較多的，法律法規(guī)加起來(lái)近___部，一方面說(shuō)明工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴(kuò)展，但同時(shí)也帶來(lái)越來(lái)越大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。有些法律法規(guī)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，除法律法規(guī)在規(guī)定行政_裁量權(quán)時(shí)過(guò)于寬泛外（對(duì)于一個(gè)案件可處一萬(wàn)，也可處十萬(wàn)），在有些法規(guī)中，有些條文對(duì)部門責(zé)任的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門“買單”，以《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條為例，該條規(guī)定，對(duì)于第一款第一項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定的兩種行為（應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為）既可以由工商部門查處，也可以由公安、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、安全監(jiān)督管理等許可審批部門進(jìn)行查處，并未明確應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門先立案查處，也沒(méi)有明確某個(gè)部門是主要負(fù)責(zé)查處的部門。從各地追究安 ……（未完，全文共7722字，當(dāng)前只顯示3718字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺析當(dāng)前工商部門行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其正當(dāng)規(guī)避） 上一篇：基層防范政務(wù)信息失真問(wèn)題的建議及對(duì)策 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