| 標題：新形勢下提升市場巡查監(jiān)管效能的途徑 |
|
對市場主體依法實施巡查監(jiān)管，是工商部門履行法定職能，發(fā)現(xiàn)和查處相關經(jīng)濟違法違章行為，確保經(jīng)濟健康有序發(fā)展，維護廣大消費者合法權益的主要手段和途徑。近年來，工商部門在改善市場巡查監(jiān)管方式、提升市場巡查監(jiān)管效能方面進行了大量的探索和實踐，取得了許多成功的經(jīng)驗。但隨著 “兩費”的停征和《食品安全法》的實施，延續(xù)了多年的“收費+巡查”的模式停止，新的形勢迫切要求市場巡查監(jiān)管工作擺脫過去的條條框框，探索新的途徑，提升效能。 一、當前市場巡查監(jiān)管中存在的問題 首先，部分市場開辦單位和個體工商戶對政策的誤解增大了監(jiān)管難度。據(jù)調(diào)查，“兩費”停征后的一段時間內(nèi)，相當數(shù)量的市場開辦單位和個體工商戶誤將“兩費”停征同工商部門退出市場監(jiān)管等同起來，開辦單位不履行第一責任人職責、業(yè)戶抵制監(jiān)管的現(xiàn)象時有發(fā)生。 其次，市場巡查監(jiān)管呈弱化趨勢。過去，“兩費”收繳雖然給基層工商干部增加了不少工作壓力，但不可否認的是，在過去的市場巡查監(jiān)管中，“兩費”一直充當著檢驗市場巡查監(jiān)管是否到位的標尺角色。在“收費+巡查”的模式下，費收上來了，監(jiān)管自然也就到位了。“兩費”停征后，基層工商人員的工作壓力雖然有所減輕，但“標尺”的消失，使基層工商所很難找到一個合適的標準對工作人員的市場巡查監(jiān)管情況進行衡量和評估。 再次，市場巡查監(jiān)管的針對性和目 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略954字，正式會員可完整閱讀）…… 對市場進行巡查監(jiān)管，打擊和預防各類經(jīng)濟違章違法行為，是工商部門的一項基本職責。近年來，隨著行政問責制的日趨嚴格和《食品安全法》的實施，工商部門在市場監(jiān)管方面的責任越來越大，改善市場巡查監(jiān)管的方式，提升市場巡查監(jiān)管的效能，推進執(zhí)法監(jiān)管到位，已經(jīng)成為當前基層工商所亟待探究和實踐的一項主要課題。 （一）做好開展市場巡查監(jiān)管的基礎性工作。 一是確定好市場巡查監(jiān)管的內(nèi)容和重點。在市場巡查監(jiān)管中，要巡查哪些內(nèi)容，哪些是巡查的重點，必須讓每一名基層工作人員都了解和掌握。巡查的內(nèi)容主要包括市場主體的證照情況、經(jīng)營情況、其他情況三個方面。證照情況即看經(jīng)營者有無證照、證照是否齊全、證照記載事項與實際經(jīng)營事項是否相符等。其目的在于發(fā)現(xiàn)、制止和查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、擅自變更登記事項以及許可證過期失效等違法行為。經(jīng)營情況即看其經(jīng)營的商品有無過期變質(zhì)、有無商標侵權或假冒、有無國家明令淘汰或禁止經(jīng)營以及其發(fā)布的廣告或殿堂告示是否合法等。其他情況包括公平交易情況、“限塑令”的執(zhí)行情況、部分行業(yè)業(yè)戶進銷貨臺賬的建立和執(zhí)行情況等。根據(jù)市場主體對工商部門所構成風險的影響大小可劃分為高風險業(yè)戶、中風險業(yè)戶和低風險業(yè)戶三類。高風險業(yè)戶是指業(yè)戶出了問題，工商部門要承擔較大監(jiān)管責任的業(yè)戶。包括無照經(jīng)營、食品經(jīng)營（特別是經(jīng)營散裝、裸裝食品以及肉品經(jīng)營戶）和超范圍經(jīng)營業(yè)戶（超范圍的商品或服務需要取得相應的許可）。中風險業(yè)戶是指業(yè)戶出了問題，工商部門承擔責任相對較輕的業(yè)戶。主要包括經(jīng)營范圍中含前置許可項目的業(yè)戶。這類業(yè)戶在巡查監(jiān)管中重點是看其是否在許可證規(guī)定的范圍、方式、期限內(nèi)經(jīng)營。低風險類業(yè)戶是指即便業(yè)戶出了問題，工商部門也無須承擔責任的業(yè)戶。所有經(jīng)營范圍中不含前置許可項目的業(yè)戶均屬此類。這類業(yè)戶對社會、對工商部門基本上沒有潛在的危險，因此可以延長巡查周期、降低巡查監(jiān)管頻率。 二是明確市場巡查監(jiān)管的目標和要求。市場巡查監(jiān)管的目標，對不同的_來說，有不同的標準，消費者可能把商品服務稱心如意，不發(fā)生消費侵權行為作為目標；經(jīng)營者可能把秩序井然，生意?si∽魑勘輳壞澄贍馨丫每燜俜⒄�，删l嵐踩榷ㄗ魑勘輳歡ど灘棵偶盎愀剎吭虬巡環(huán)⑸姓試鹱魑滓勘輟Ｕ廡┠勘晁淙槐硐中問講瘓∠嗤�，但其窂某和体现的淖曊洩枪a詞且恢碌�，也就是各级经常提到的“监管缔I弧�，监管缔I渙�，諒T┠勘昃投妓忱沓燒率迪至�。但“监管缔I弧筆且幌鉅姿的炎齙謀曜肌９ど灘棵諾氖諧⊙膊榧喙芄ぷ骺沽?0多年，對“監(jiān)管到位”卻一直沒有一個明確的標準，主要原因是由于形勢變化太快、新的法律法規(guī)層出不窮，使“監(jiān)管到位”這個要求始終處于動態(tài)的變化之中。將對轄區(qū)內(nèi)市場主體情況掌握的熟練程度作為衡量基層干部市場巡查監(jiān)管工作開展好壞的一個標準，可能更容易為基層同志們所理解和接受。 三是制定好動態(tài)的市場巡查監(jiān)管手冊。當前，工商部門需要執(zhí)行的法律法規(guī)非常多，而基層的市場巡查監(jiān)管，幾乎所有需要工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)都涉及到。如何使基層工作人員方便快捷全面地掌握相關法律法規(guī)的規(guī)定就顯得尤為重要。省、市局應盡快組織力量對涉及基層市場巡查監(jiān)管的法律法規(guī)進行梳理，把相關法律法規(guī)的立、改、廢情況弄清楚，對當前所有有效的法律法規(guī)予以歸集，擇其主要條款（涉及違法行為定性及處罰的條款）形成電子和書式兩個版本（電子版主要是應對法律法規(guī)的立、改、廢，及時對相關內(nèi)容進行增刪）發(fā)到基層，以便使基層的同志們胸有成竹、細致全面地開展市場巡查監(jiān)管工作。 （二）做好開展市場巡查監(jiān)管的保障性工作。 一是加強對基層工作人員的培訓。即在做好市場巡查監(jiān)管基礎性工作的前提下，對基層工作人員進行全面系統(tǒng)的培訓，使其全面了解和掌握市場巡查監(jiān)管的內(nèi)容、重點、目標、要求，確保市場巡查監(jiān)管的各項工作措施貫徹落實到位。 二是調(diào)整整合相關業(yè)務軟件。業(yè)務軟件的整合調(diào)整主要包括三個方面，其一，盡快實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各項業(yè)務軟件的信息共享，使基層工作人員都能看到或了解轄區(qū)內(nèi)所有業(yè)戶的相關情況，包括登記情況、變更情況、注銷情況、年檢驗照情況、受處罰情況、商標情況、投訴情況、榮譽情況等。其二，盡快將當前沒有開展信息化或信息化程度較低的工作，如行政處罰、消費者投訴、榮譽評比納入系統(tǒng)軟件當中，以增強業(yè)務系統(tǒng)中市場主體相關信息的全面性。其三，在業(yè)務系統(tǒng)軟件中增加“市場主體巡查情況”內(nèi)容，根據(jù)業(yè)戶的風險情況合理確定巡查周期，職責內(nèi)容齊全的巡查表格，并明確要求基層工作人員巡查結束后一段時間內(nèi)必須將巡查情況錄入數(shù)據(jù)庫，使基層工作人員對片區(qū)內(nèi)市場主體的巡查情況通過數(shù)據(jù)庫能夠一目了然。 ……（未完，全文共5153字，當前只顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏新形勢下提升市場巡查監(jiān)管效能的途徑） 上一篇：工商分局對網(wǎng)絡經(jīng)濟本土化的思考 下一篇：關于立足職能妥善解決改制企業(yè)遺留問題的思考 相關欄目：商場 質(zhì)檢 作風 |