標題:農(nóng)村菜市場自產(chǎn)自銷類經(jīng)營問題及對策

  自國家規(guī)定農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品可以不辦理工商營業(yè)執(zhí)照和進場交易證,農(nóng)民攜帶身份證和出具自產(chǎn)自銷證明,就可在指定的自產(chǎn)自銷經(jīng)營區(qū)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。這一做法規(guī)范并搞活了農(nóng)村菜市場,自產(chǎn)自銷類農(nóng)戶從此告別“路邊攤”轉(zhuǎn)進“大集市”,并在農(nóng)村菜市場中占據(jù)了較大市場份額。從某種程度上而言,農(nóng)民的身份證和自產(chǎn)自銷證明變成農(nóng)村菜市場的“準入證”,但身份證和自產(chǎn)自銷證明并非農(nóng)副產(chǎn)品的“市場安全證”,由其引發(fā)的食品安全與市場秩序等問題,將是農(nóng)村菜市場的監(jiān)管難點。
  一、當前農(nóng)村菜市場自產(chǎn)自銷類經(jīng)營活動存在的問題
  (一)自產(chǎn)自銷類產(chǎn)品安全隱患嚴重。
  在自產(chǎn)自銷類產(chǎn)品中大致可分為以下幾種:一是種植類。一些農(nóng)民受利益驅(qū)動,打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。在工商部門對農(nóng)村菜市場快速檢測中發(fā)現(xiàn),自產(chǎn)自銷類農(nóng)產(chǎn)品被檢測出農(nóng)殘超標的比例相對較高;二是養(yǎng)殖類。違規(guī)使用抗生素、激素、食品添加劑和其他有害物質(zhì),造成抗生素、激素、食品添加劑和其他有毒有害物質(zhì)殘留于畜、禽肉、水產(chǎn)品中;三是自制加工的副食品類。例如晾制、腌制、熏制的筍干、咸魚、臘肉等散裝或簡包裝動植物制品,制作衛(wèi)生條件差,很多沒有標注保質(zhì)期,沒有保鮮措施,極易變質(zhì)。這些農(nóng)副產(chǎn)品流入農(nóng)村菜市場后,將直接危害老百姓的飲食安全。特別在一些季節(jié)性瓜果類土特產(chǎn)品集中上市期 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略948字,正式會員可完整閱讀)…… 
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性認識不足。二是農(nóng)村消費往往以價格為主導,多選擇廉價產(chǎn)品。在農(nóng)村菜市場內(nèi)買賣雙方可能還是“鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親”,過多考慮“消費情面”,而忽視食品安全問題;三是部分農(nóng)民受利益驅(qū)使,會將不安全的農(nóng)副產(chǎn)品帶入市場銷售。農(nóng)民安全消費意識淡薄,在一定程度上縱容了存在安全問題的農(nóng)副產(chǎn)品在農(nóng)村集市占據(jù)部分市場,增加了農(nóng)村菜市場食品安全監(jiān)管難度。
  (二)農(nóng)民守法經(jīng)營意識與依法_意識淡薄。
  農(nóng)民往往是相對固封的環(huán)境下憑良心做事,加之其自身文化層次較低、法律常識缺失等影響,特別是多少年來農(nóng)村市場經(jīng)營模式的影響,已形成“賣些自家瓜果蔬菜不算生意”的思維定勢,就更不會考慮自己銷售行為的合法性,造成農(nóng)民守法經(jīng)營意識較差,假借身份或擅自擴大核定銷售范圍,涉嫌不正當經(jīng)營;同時因農(nóng)民憨厚的本質(zhì),部分消費者在考慮_時,通常會“磨不開面子”而放棄_。相反有一些農(nóng)民會因一些小糾紛采取一些如漫罵、打架等過激手段_,這些都是農(nóng)民缺乏法律知識和自我保護意識淡薄的表現(xiàn)。
  (三)自產(chǎn)自制類農(nóng)副產(chǎn)品未具備“入市先檢”的客觀條件,存在較大的質(zhì)量與安全隱患。
  現(xiàn)階段,村級菜市場正陸續(xù)改建并投入運行,但市場保障設施相對滯后,對自產(chǎn)自制類農(nóng)副產(chǎn)品的“入市先檢”無法保證。其一是市場配套工程與設施沒有完善。據(jù)了解,部分市場并沒有對自產(chǎn)自銷類經(jīng)營區(qū)域?qū)嵤┰敿毠δ軈^(qū)劃設置,對這類“流動性”經(jīng)營戶基本信息、公平稱、食品安全檢測等都沒有設置或配備完善,基本上沒法掌握這類經(jīng)營戶的交易信息,對自產(chǎn)自銷類產(chǎn)品食用安全責任無從追溯。其二是市場管理人員配備不足。各地的農(nóng)村級菜市場一般只設置了衛(wèi)生人員和收費管理人員,在較小的村級市場有的甚至于只設置了一名老年人實施簡單的衛(wèi)生與攤位費收取。無法保障占市場較大份額的自產(chǎn)自銷產(chǎn)品入場交易的食品安全、攤位指定協(xié)調(diào)、入場經(jīng)營戶交易信息索證備案及其他的市場經(jīng)營秩序規(guī)范等。
  (四)工商部門稀缺的人力、設備及技術保障,已成為提升自產(chǎn)自制類農(nóng)副產(chǎn)品食品安全保障力的瓶頸。
  眾所周知,目前我們沒有對自產(chǎn)自銷類農(nóng)副產(chǎn)品食品安全實施“入市先檢”,只實行場內(nèi)抽測方式。正鑒于此,將自產(chǎn)自銷類產(chǎn)品銷售納入市場正常監(jiān)管后,現(xiàn)有的工商稀缺的農(nóng)副產(chǎn)品安檢設備與食品安全監(jiān)管領域人員的配備,較為落后技術手段與檢測_等已無法正常保障這類食品安全。在現(xiàn)實情況下,限于人手,限于檢測設備的普及程度,限于農(nóng)村集市點多、自產(chǎn)自銷類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和經(jīng)營者眾多的事實,對農(nóng)副產(chǎn)品的安全檢測僅依賴于工商部門的快速檢測箱抽測,市場內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的食品安全保障措施單一。除此之外,只能依靠自產(chǎn)自銷經(jīng)營戶的自覺與消費者的視覺與嗅覺鑒別,保障手段明顯落后。
  三、規(guī)范農(nóng)村菜市場自產(chǎn)自銷類經(jīng)營活動對策思考
  (一)加強對宣傳教育,引導農(nóng)村消費者科學消費、依法_。
  消費、_知識缺乏以及_意識淡薄等因素制約著農(nóng)民科學消費觀念的形成與_意識的提高。因此,我們應當加大這方面的普法教育,引導農(nóng)民科學消費,特別是提高農(nóng)民群眾的食品安全意識;喚醒和提高農(nóng)民的_意識,并為_提供良好的制度環(huán)境?山Y(jié)合農(nóng)村實際,對村干部和村民進行法制宣傳及咨詢服務,有針對性地開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門”活動,采取宣傳圖冊、宣傳畫、電視講座等農(nóng)民喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動,營造良好的科學消費與依法_的主題氛圍,努力將普法宣傳和合理引導融入鄉(xiāng)村,融入家庭院落,融入田間地頭。
  (二)建議成立農(nóng)副產(chǎn)品市場綜治村級站(點),把好自產(chǎn)自銷產(chǎn)品“入市”安全第一關。
  建議可在縣(區(qū))一級成立由農(nóng)業(yè)、稅務、工商、衛(wèi)生及村與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等相應人員組成農(nóng)副產(chǎn)品交易市場綜治站,在鄉(xiāng)村一級成立由村委會負責,上述部門協(xié)管員組成的村級綜治點,配備相應的檢測、辦公等設備,具體負責從事自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的證明開具、免稅產(chǎn)品種類與數(shù)量核定、經(jīng)營戶身份核定、快速安全檢測等事宜,并在證明中加注“已檢”、“已核”相應字樣,同時做好自產(chǎn)自銷信息建檔與第一次電子備案,杜絕假借身份或擅自擴大核定銷售范圍實施不正當經(jīng)營傾向,把好自產(chǎn)自銷產(chǎn)品“入市”安全第一關。(三)落實責任監(jiān)管,將市場常態(tài)性日常監(jiān)管與動態(tài)性臨時監(jiān)管有機結(jié)合。
  強化“食品安全無小事”的責任意識,嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務、嚴格督查考核三方面入手,強化自產(chǎn)自銷質(zhì)量安全保證責任制,層層簽訂責任書,從開具自產(chǎn)自銷證明到進入市場層層落實責任監(jiān)管;村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在大批量自產(chǎn)自銷產(chǎn)品上市時,一般會開辟臨時市場滿足農(nóng)民銷售需求,要注意加強對這些臨時市場監(jiān)管,同 ……(未完,全文共4436字,當前只顯示2464字,請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村菜市場自產(chǎn)自銷類經(jīng)營問題及對策

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