標題：當前農民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題與扶持對策

　　《農民專業(yè)合作社法》正式實施后，××市工商局××區(qū)分局大力培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社，已登記注冊各類農民專業(yè)合作社××*戶，注冊資金××××*.×× 萬元，參股農民××××人，銷售農產品總值達*.××億元，促進了生態(tài)農業(yè)、集約農民、規(guī)模農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
　　一、農民專業(yè)合作社登記與監(jiān)管中存在的主要問題
　�。ㄒ唬┌l(fā)展方式沒有多大轉變。一是從發(fā)起形式上看，××%是農民聯(lián)合發(fā)起，*%是農業(yè)技術部門和村合作經濟組織創(chuàng)辦，*%是農民專業(yè)生產經營大戶帶動發(fā)起，企業(yè)單位成員只占*.*%�？梢娂夹g型、大戶型、企業(yè)型帶動較少，注定市場競爭實力不強。二是從合作形式上看，合作形式比較單一，貨幣合作占了占了出資總額的××.××%，土地和林業(yè)承包經營權、收益權作價出資等非貨幣出資額合作只占*.××%。三是從登記情況看，合作社大歡迎您戶不多，在××*戶合作社中，成員××*-××*人的有*戶，占總戶數(shù)的*.×× %。四是從組織形式上看，“合作社+農戶”占成員的××.××%、“農民+非農民”占　……（快文網http://m.hoachina.com省略750字，正式會員可完整閱讀）……　
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未取得工商部門登記注冊行政許可時，就提前進入市場，從事農產品加工、倉儲、運銷、設立外銷經營部，甚至從外地回購農產品在當?shù)卦O立直銷點進行經營活動。在農業(yè)部門或民政部門登記注冊的××個農民專業(yè)合作組織，也時常從事生產經營活動，無照經營較多。二是經營范圍難控制。有的專業(yè)合作社，合作而不專，在核準經營范圍時，往往向登記機關爭要經營范圍，少數(shù)專業(yè)合作社脫離了農業(yè)，大量發(fā)展所謂成員并收取咨詢費，或按照成員自己獨立的生產經營活動所產生的交易量多次收取所謂的出資，或利用專業(yè)合作社名義從事非業(yè)務范圍內的活動。三是成員出資難到位。農民專業(yè)合作社沒有注冊資金的要求，只要有出資成員簽名、蓋章的出資清單即可，無需驗資報告。成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等可以用貨幣估價的并且可以轉讓的非貨幣財產出資，成員用非貨幣財產出資的由全體成員評估作價，這樣就有可能使成員出資清單中所列出的成員出資，成為“數(shù)字金額”的堆積，成員并沒有繳納一分錢。尤其是土地承包經營權作價入股，在這種自行評估的機制下，更是無法保證出資到位。
　　二、農民專業(yè)合作社登記與監(jiān)管問題的基本成因
　　（一）重視程序不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和基層工商所干部對專業(yè)合作社的必要性和重要性認識不到，既無項目支持又無資金援助，也不能直接給當?shù)卦黾佣愂铡?br>　�。ǘ┱呗鋵嵅涣ΑＲ皇前l(fā)展方式轉變難。無農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃、無產業(yè)發(fā)展政策指南、無結構調整定位或措施，發(fā)展方式一直處于你申請我登記的發(fā)展模式。二是合作項目爭取難。專業(yè)合作社可以承擔由技術推廣部門承擔的農業(yè)產業(yè)化建設項目；凡符合扶貧對象和范圍的扶貧項目也可交予專業(yè)合作社實施；凡符合立項條件的基地建設等項目各有關職能部門應積極支持各專業(yè)合作組織立項建設，但是農民專業(yè)合作無項目批文或前置許可。三是授信貸款兌現(xiàn)難。雖然有允許農民專業(yè)合作社以其動產和不動產抵押、倉單質押、權益質押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，授予專業(yè)合作社一定的信用額度，并簡化貸款審批手續(xù)等優(yōu)惠政策或主張，但是實際兌現(xiàn)難。
　　（三）監(jiān)管機制不全。一是市場準入機制完善滯后。地方保護主義形成的市場分割制約農民專業(yè)合作社的發(fā)展，缺乏必要的市場準入機制和規(guī)劃布局以及市場中介組織、社會信用體系、市場法律法規(guī)等建設還不完善，農民專業(yè)合作社應當進入的領域和市場卻難以準入。二是市場監(jiān)督管理機制健全滯后。雖然專業(yè)合作社不年檢不罰款，但仍有必要進行日常巡查。但是監(jiān)管部門眾多、職責交叉、權力分散、責任不清，實際上普遍存在不愿管、不想管、不會管、管不好、管不到位局面，管理不順、沒有形成合力、行政效能比較低下。
　　三、做好農民專業(yè)合作社登記與監(jiān)管工作的對策建議
　�。ㄒ唬┘訌娬咭龑�，轉變發(fā)展方式。建議推動“一村一社”的建設，即××有××*個行政村，每村建立一個農民專業(yè)合作社。制訂培育發(fā)展規(guī)劃與政策，明確發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點，加速從農戶集群、企業(yè)集群向特色農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，加速從單一的種養(yǎng)業(yè)集群向延伸至農產品加工集群、流通集群的特色農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，全面發(fā)展具有生產功能、開發(fā)功能、加工功能、物流功能、中介功能的各種農民專業(yè)合作社。
　�。ǘ┩怀霭l(fā)展重點，調整產業(yè)結構。圍繞把××建成××第二大城市的規(guī)劃發(fā)展要求，重點發(fā)展為城市建設生產服務和生活服務的農產品生產專業(yè)合作社、為城市工業(yè)生產和居民生活提供保障性的生產資料和生活資料；圍繞三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，重點發(fā)展林業(yè)、果業(yè)、花木業(yè)、草業(yè)、原生中藥村業(yè)等專業(yè)合作社；圍繞農民專業(yè)合作社結構性調整，重點發(fā)展農業(yè)信息、農業(yè)科技、農業(yè)生產資料的購買和農產品加 ……（未完，全文共3511字，當前只顯示1951字，請閱讀下面提示信息。收藏當前農民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題與扶持對策）

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