| 標題：關(guān)于村民委員會換屆選舉存在問題的調(diào)查報告 |
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在完成全縣第八屆村民委員會換屆選舉之際，我們按照市局的要求，于近期到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會換屆選舉存在的問題進行了一次全面調(diào)查。調(diào)查采取座談的方式進行，座談的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、部分村“兩委”成員及部分群眾代表。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、我縣村委會換屆選舉存在的問題 由于全縣上下按照“一法兩辦法”的規(guī)定，規(guī)范指導(dǎo)，精心操作，全縣第八屆村委會換屆選舉工作整體上是健康有序的，效果是良好的，但也遇到了一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)是：（一）《村委會組織法》和省《選舉辦法》存有“空白”和不切合農(nóng)村實際的地方，實際操作中有些問題無法可依。比如：_、有的村出現(xiàn)在選舉前“非轉(zhuǎn)農(nóng)”參加選舉的問題；_、預(yù)選候選人會議形式、參會人數(shù)沒做具體規(guī)定的問題；_、正式選舉中存在的另選他人問題；_、投票形式選擇及選票認定中存在的兩難問題。（二）新形勢下選舉工作遇到的一些新情況和新問題。比如：_、在村委會換屆選舉中有的村召開選民大會難的問題； _、正在服刑的人被選進村委會的問題；_、賄選逐步蔓延問題；_、選舉時間與任期“一長一短”問題。（三）嚴格執(zhí)法不能一以貫之，對村委會選舉質(zhì)量產(chǎn)生負面影響的問題。比如：_、一些地方違法難以糾正的問題；_、罷免村委會成員難的問題；_、少數(shù)新老村委會班子交接難的問題。 二、存在問題的原因 _、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”臨時回來參加選舉的問題 選舉中部分村出現(xiàn)了離村多年的非農(nóng)業(yè)戶口 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1010字，正式會員可完整閱讀）…… _、投票形式選擇及對選票的認定問題 選舉時采用一票制，可以少開一次會，節(jié)省時間和成本，缺點在于因群眾素質(zhì)低，對選票的理解能力差，容易產(chǎn)生廢票；如果采用兩次選出即兩票制，只要選出村委會成員，就能選出主任、副主任，選舉成功系數(shù)大，但需要開兩次會，持續(xù)時間長，大會不好組織。另外，在選舉中有的人為拉開與其他候選人的差距，達到當選目的，就讓親屬只選自己一人，不選其余的候選人，這種票從法律上講是有效票，但以此選出的人選不易過半數(shù)，也就是說選舉成功的幾率很小，并且這種做法也是一種隱性的違背選民意志的違法行為。建議在認定選票上增加“每張選票不得少于三人”的認定規(guī)則，因為法律規(guī)定村委會的組成必須是三人或三人以上。 _、關(guān)于服刑人員當選的問題 有的村派系矛盾比較突出，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，各派對村委會換屆選舉出乎異常地 “關(guān)注”。為了使本派系的 “意中人”能夠當選，他們各自利用同宗本族的關(guān)系四處串聯(lián)、游說，謀求選票數(shù)量上的優(yōu)勢。在家族_的影響下，一些村民曲意隨從，違心投票，嚴重影響了選舉質(zhì)量，有的村甚至把已觸犯刑律、正在獄中服刑的犯罪分子選進了村委會。這種讓家族_占了上風(fēng)，浪費了人力、物力，加大了選舉成本的現(xiàn)象，使部分選民對選舉產(chǎn)生了悲觀失望情緒。盡管按照有關(guān)規(guī)定，“歪人”當選的職務(wù)會自行終止，但對村委會工作的開展畢竟帶來了不利影響。建議法律對候選人的當選條件做出比較具體的規(guī)定，以杜絕嚴重違法人員的當選。 _、選舉時間與任期“一長一短”的問題 調(diào)查中村干部反映比較多的問題是，從選民名單公布到正式選舉的時間太長，而村委會每屆任期則太短。《村委會組織法》規(guī)定，選民名單應(yīng)在選舉日的二十日前張榜公布，而村委會每屆任期只有三年。村委會換屆選舉已經(jīng)有__多年的歷史，我省已進行了八次�？梢哉f，無論組織者還是選民對這項工作已比較熟悉，尤其是每屆的選民登記只是在上屆的基礎(chǔ)上進行“四增”和“四減”，工作量不很大，即使出現(xiàn)重、錯、漏的情況，也可以很快得到更正；另外，選民都是本村村民，彼此之間比較熟悉，對選誰不選誰無須較長時間的考慮。相比之下，村委會每屆任期三年太短，不利于村級長期規(guī)劃的制定和實施，有的村委會成員當選前不了解村里的情況，上任后第一年的大部分時間是熟悉村里的工作，第二年才能真正履行職責，而第三年則又為謀求連任做準備，工作中也難免從選票得失上考慮問題，所以每屆村委會真正干工作的時間僅有一年多。從村子的長遠發(fā)展和節(jié)約人力、物力方面考慮，村委會每屆任期長一些是有好處的。 _、賄選問題 根據(jù)《村委會組織法》和省《選舉辦法》規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效�！痹趯嶋H工作中感到這樣的規(guī)定很不便于操作。第一，認定難。每個村的選民都是多年固定下來的鄰里關(guān)系，加之當前的農(nóng)村仍是“人情社會”，村民之間的正常來往與賄選的構(gòu)成要件之間不好界定，比如候選人或其親屬朋友帶著煙酒到選民家中串門，在拉家常的時候告訴選民投該候選人一票，這種行為難以定性為賄選；第二取證難。每個選民都是候選人的鄰居街坊，即使真的收了他的錢財或參加了他的宴請，并且也投了該侯選人一票，在調(diào)查取證時也不愿承認。第三，家族_的參與對賄選起了推波助瀾的作用。由于農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營責任制之后，一家一戶獨立的政治經(jīng)濟功能得到加強，而基層組織在組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民行為，保護農(nóng)民利益方面的綜合作用降低，使農(nóng)民在心理上產(chǎn)生一種失落感。他們便把原先對基層組織的依靠和寄托轉(zhuǎn)移到同族強人身上，并從中體驗到血緣關(guān)系所帶來的好處和便利。出于借助家族的_保護自身利益的想法，選舉中多數(shù)人很容易認同本族拉票人的指定人選。有時候選人本人并不出面，只是在幕后指使本家族的人進行聯(lián)絡(luò)活動，而且當時也不“贈送”錢物，事后查處很難，客觀上導(dǎo)致賄選呈蔓延態(tài)勢。 三、幾點建議 通過分析選舉中存在的各種問題，我們認為在今后的工作中，要采取多管齊下、切實有效的措施，來保障村委會民主選舉的健康發(fā)展，以此為構(gòu)建和諧農(nóng)村社會創(chuàng)造良好的條件。 首先，要加強和完善法規(guī)、制度建設(shè)，使民主選舉的每個環(huán)節(jié)都有法可依。上級應(yīng)根據(jù)《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》，盡快完善配套法規(guī)，通過制度化手段對選舉中出現(xiàn)的問題進行明確界定，從制度上有效防止村委會換屆選舉違法事件的發(fā)生。如明確候選人條件，規(guī)范村委會候選人資格審查。在堅持村民的直接提名權(quán)的前提下，可以制訂一些符合大多數(shù)選民意愿的條件，引導(dǎo)村民正確認識和行使民主權(quán)利，把那些素質(zhì)好 ……（未完，全文共4726字，當前只顯示2625字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于村民委員會換屆選舉存在問題的調(diào)查報告） 上一篇：解決農(nóng)村自然災(zāi)害倒房困難重災(zāi)戶恢復(fù)家園救助情況的調(diào)查報告 下一篇：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機構(gòu)及隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀 相關(guān)欄目：換屆 調(diào)研報告 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 黨會報告 政府報告 述職報告 述廉報告 |