| 標(biāo)題：關(guān)于稅務(wù)部門(mén)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的思考 |
|
在稅務(wù)部門(mén)推行和建設(shè)內(nèi)控預(yù)防體系，既是新時(shí)期從源頭和機(jī)制上防范風(fēng)險(xiǎn)的改革創(chuàng)新之舉，也是深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。筆者圍繞國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的部署，以及省局關(guān)于內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的要求，結(jié)合基層稅務(wù)工作實(shí)際，對(duì)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)行探索研究和認(rèn)識(shí)思考。以下幾點(diǎn)粗淺看法，與廣大讀者共勉。 一、充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)部門(mén)推行內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵 理論上講，內(nèi)控預(yù)防體系與內(nèi)控機(jī)制是相通相融的。內(nèi)控機(jī)制是指一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保證其管理或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量與效果，由決策（領(lǐng)導(dǎo)）層、執(zhí)行（骨干）層、操作（實(shí)踐）層共同參與，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控，由此制定并實(shí)施一系列政策、程序和措施的過(guò)程。內(nèi)控機(jī)制理論最初與企業(yè)管理相關(guān)，主要用于控制和防范重大經(jīng)營(yíng)失誤與舞弊，保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全、順暢、規(guī)范、效率。隨著時(shí)間推移，內(nèi)部控制逐步突破企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理體系的范圍，涉及領(lǐng)域愈加廣泛，以致成為發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理部門(mén)實(shí)施內(nèi)部管理、加強(qiáng)監(jiān)督制約、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。 稅務(wù)部門(mén)推行內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是有效控制稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權(quán)”）的科學(xué)運(yùn)行與合理運(yùn)行，就是深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，具體地講就是由各級(jí)稅務(wù) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略894字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的表現(xiàn)形式是完善管理機(jī)制。通常講，機(jī)制是一個(gè)業(yè)務(wù)體系的組織與部分之間相互作用的方式與過(guò)程。我們稅務(wù)部門(mén)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)內(nèi)控文化理念培育機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、分析預(yù)控持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、工作推進(jìn)考核考評(píng)機(jī)制，對(duì)部門(mén)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)制度在不同層次、不同層面的互應(yīng)互補(bǔ)，使權(quán)力制約的要求與稅收征管和內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)，形成更加完善、全面覆蓋、關(guān)聯(lián)制約、有效控制、協(xié)調(diào)順暢的管理機(jī)制。 二、當(dāng)前“兩權(quán)”運(yùn)行存在的問(wèn)題和不足 一是“兩權(quán)”配置結(jié)構(gòu)尚需改進(jìn)。有的稅務(wù)部門(mén)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力事項(xiàng)、授權(quán)依據(jù)、行使?fàn)顩r掌握不夠全面、具體、清晰，特別是在權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，考慮組織的運(yùn)作效率較多，著眼于保證權(quán)力運(yùn)用的合理性較少。如征收、管理、稽查分離不夠徹底，一些審批權(quán)力在部門(mén)和業(yè)務(wù)條線(xiàn)封閉運(yùn)行；稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行雖然分離，但實(shí)質(zhì)上是體內(nèi)循環(huán)；人權(quán)、財(cái)權(quán)仍然比較集中，決策與執(zhí)行、選人與用人、資金管理和使用還沒(méi)有形成較為完備的制約機(jī)制。 二是“兩權(quán)”運(yùn)行程序尚需規(guī)范。尤其在基層稅務(wù)部門(mén)中，一些權(quán)力運(yùn)行的程序化程度還不夠高，缺乏嚴(yán)密而準(zhǔn)確的程序性規(guī)定和依據(jù)，這些都直接影響權(quán)力制約和監(jiān)督的有效進(jìn)行，不僅為權(quán)力行使造成了風(fēng)險(xiǎn)，更導(dǎo)致外部和內(nèi)部的監(jiān)督制約活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)。 三是“兩權(quán)”運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)尚需明晰。有的對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)熟視無(wú)睹，對(duì)造成風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在原因缺乏深入分析和判斷，加之一些權(quán)力在部門(mén)或獨(dú)立崗位中封閉運(yùn)行，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，這迫切需要對(duì)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行有效控制。 四是“兩權(quán)”運(yùn)行的制度體系尚需完善。有的宏觀(guān)監(jiān)督制約制定多，微觀(guān)監(jiān)督制約少；有的事后監(jiān)督制約多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少；有的對(duì)基層一線(xiàn)監(jiān)督制約規(guī)定多，機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約規(guī)定少；有的監(jiān)督制約規(guī)定的原則性多，剛性少；還有的實(shí)體性監(jiān)督制約規(guī)定多，程序性監(jiān)督制約規(guī)定少。 五是“兩權(quán)”監(jiān)督制約信息化運(yùn)行程度尚需提高。目前，稅務(wù)部門(mén)信息化建設(shè)存在“信息孤島”現(xiàn)象，有的信息系統(tǒng)設(shè)置缺乏制約功能，各領(lǐng)域間沒(méi)有良性的信息流傳互動(dòng)機(jī)制，甚至有的重要權(quán)力和審批事項(xiàng)還未納入信息化運(yùn)行，稅收?qǐng)?zhí)法信息與行政管理信息也難以有序地傳遞與運(yùn)用，給人為控制、暗箱操作留下了空間。 三、加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的基本要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)涉及稅收?qǐng)?zhí)法、稅收管理、內(nèi)部管理各個(gè)領(lǐng)域，需要各相關(guān)方面的共同努力。因此，各級(jí)要按照權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合的原則，明確具體的階段性要求和目標(biāo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，有序推進(jìn)，確保取得實(shí)際效果。一是建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。成立由班子主要成員、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。二是建立重大事項(xiàng)決策、重大案件審理、稅收優(yōu)惠審批等集體審議機(jī)構(gòu)。三是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗兩責(zé)”的要求，強(qiáng)化各部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。 （二）精心組織實(shí)施。加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)全面工作。一是完善崗位職責(zé)，梳理權(quán)力事項(xiàng)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后新的崗位職責(zé)，按照權(quán)力分類(lèi)，制作權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng) ……（未完，全文共4182字，當(dāng)前只顯示2323字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于稅務(wù)部門(mén)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的思考） 上一篇：州國(guó)稅局整改七大問(wèn)題優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 下一篇：全市國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議基層站所活動(dòng)的實(shí)施方案 相關(guān)欄目：稅務(wù) 機(jī)關(guān) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |