| 標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)稅源控管的幾點(diǎn)思考 |
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組織收入是地稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在具體落實(shí)的過程中，稅源是“米”，征管是“炊”，要使有米下鍋，做大地方稅收收入這個(gè)“蛋糕”，就要加強(qiáng)稅源控管，大力夯實(shí)征管基礎(chǔ)。因此結(jié)合實(shí)際、具體分析稅源管理存在問題及改革的方向，具有十分重要的意義。 一、當(dāng)前稅源管理方面存在的主要矛盾和問題 （一）“就戶管戶”，稅源管理覆蓋不全。當(dāng)前納入基層稅務(wù)部門征管信息系統(tǒng)進(jìn)行稅源管理的，都是辦理了稅務(wù)登記證的固定納稅戶，而對大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，諸如流動(dòng)工程、個(gè)人財(cái)產(chǎn)租賃和個(gè)人資本性交易、地下經(jīng)濟(jì)等對稅收收入具有相當(dāng)影響作用的“非常規(guī)”稅源排除在系統(tǒng)監(jiān)控之外。同時(shí)，基層地稅機(jī)關(guān)出于資源配置和規(guī)避“六率”考核風(fēng)險(xiǎn)，對大量的對收入影響能力小的稅源（如城鎮(zhèn)未達(dá)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的“純個(gè)稅”征收戶、殘弱下崗優(yōu)惠戶，農(nóng)村自營店，等等） 也進(jìn)行“體外運(yùn)行”。從上表××縣局開展的經(jīng)濟(jì)稅源與“全國經(jīng)濟(jì)普查”××縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比對情況和進(jìn)行單項(xiàng)工程登記情況可見一斑（附表一、表二）。不緊緊抓住“地方稅一次性稅源和零散稅源比重大”這個(gè)突出特點(diǎn)，僅僅依托征管系統(tǒng)“就戶管戶”，而將稅源監(jiān)控的重點(diǎn)鎖定在占收入比重很小、征管變數(shù)也很小的“正常個(gè)體戶”上，與“組織收入依靠大量的、隨機(jī)性很強(qiáng)門市征收”的格局形成矛盾對立，必然導(dǎo)致“管戶”與“管稅”的分離、導(dǎo)致稅務(wù)部門稅源管理視野日趨狹窄，最終造成稅源預(yù)測準(zhǔn)確性不高、稅源預(yù)警能力下降、先進(jìn)稅收文化的影響力不斷弱化的傾向。 （二）“就稅收稅”，稅源潛力挖掘不深。專管員制度改革后，在信息共享制度、分類管理制度、納稅評估制度、征管查的職能銜接制度等還沒有完全建立的情況下，新的稅源管理在內(nèi)部各職能部門、各環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)一些脫節(jié)現(xiàn)象：如征收人員對納稅戶缺乏了解，在申報(bào)環(huán)節(jié)不能就申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行有效審核，“就表收稅”成為工作常態(tài)；劃片責(zé)任管理的機(jī)制下，由于在總體分工上的“無區(qū)別對待”，管理員只是機(jī)械地按照地理信息，對“責(zé)任區(qū)”范圍內(nèi)的納稅戶進(jìn)行“只管面度不管深度的”�！ ǹ煳木W(wǎng)http://m.hoachina.com省略1428字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）建立科學(xué)的稅源管理模式，提高發(fā)掘稅收潛力的能力。 稅收來源于經(jīng)濟(jì)，“就稅收稅”與科學(xué)的發(fā)展觀和稅收的經(jīng)濟(jì)觀相悖，要提高組織收入的能力，就要擺脫“任務(wù)治稅”、“被動(dòng)治稅”。 一要加強(qiáng)基層的稅源預(yù)測、分析工作，提高組織收入的預(yù)見性。第一、要拓寬稅源預(yù)測、分析的視野，突破“就稅析稅”的局限。將稅源分析的視野集中一整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況及可能發(fā)生的應(yīng)稅行為。不僅要分析現(xiàn)有稅源，還要經(jīng)常和善于透過政治形勢信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)稅政策信息、潛在稅源信息（招商引資項(xiàng)目、國家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目、企業(yè)改制項(xiàng)目等）捕捉到潛在的稅源信息，變“水到渠成”的稅源預(yù)測方式為“開渠引水”式的監(jiān)控方式，增強(qiáng)稅源監(jiān)控的主動(dòng)性、責(zé)任性和準(zhǔn)確性。第二、要建立全員的稅源監(jiān)控預(yù)測分析機(jī)制，強(qiáng)化稅源預(yù)測分析工作在稅收管理各環(huán)節(jié)中的地位。在工作延續(xù)性上，克服收入緊時(shí)對稅源分析工作重視程度高，收入松時(shí)，將稅源分析工作置于可有可無地位的現(xiàn)象；在工作的參與程度上，改變領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門比較重視，有關(guān)責(zé)任區(qū)責(zé)任人比較重視，其他部門、其他人員（如稽查人員、票證管理人員）不重視，全員參與程度低的現(xiàn)象，要著力將稅源監(jiān)控預(yù)測的有效性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性作為考核一個(gè)單位、一個(gè)基層分局領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)稅收管理員、稽查員、征收員及其它業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員個(gè)人素質(zhì)、工作質(zhì)量和水平的一個(gè)重要指標(biāo)，建立健全信息共享、開放透明式的稅源預(yù)測分析平臺(tái)，構(gòu)建全方位、立體式的稅源監(jiān)控體系，全面提高稅源預(yù)測分析水平。第三、要不斷更新和改進(jìn)稅源預(yù)測分析的技術(shù)手段。突破常規(guī)算術(shù)方法，要充分利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)代管理理論等技術(shù)分析統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法，不斷提高稅源分析預(yù)測的信息化和計(jì)算機(jī)應(yīng)用程度，提升稅源預(yù)測分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性。 二要健全并暢通征管信息，提高征管信息的利用度和共享度�，F(xiàn)代稅收征管制度的前提和條件就是高度的信息共享。要改變“就表收稅”、“就帳稽查”的狀況，就要解決征管信息運(yùn)用上的“三低”，即征管信息的銜接度低、可用度低、共享度低。第一、要建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，推行征管資料電子化改革。各職能單位圍繞這個(gè)信息平臺(tái)，將采集的各種涉稅信息及時(shí)地錄入到征管系統(tǒng)之中，明確機(jī)關(guān)職能股室、分局、管理員、征收員、稽查員、巡查員等收集、審核、錄入、查閱、補(bǔ)充、反饋、質(zhì)詢、考證征管信息的職責(zé)和權(quán)限，建立和完善信息的傳遞、利用和b_m制度，提高稅源監(jiān)控效率。第二、要健全征管信息的采集職責(zé)，拓寬信息采集的來源、種類、元素以及時(shí)限等要求，著力提高信息的可利用度。要將政府部門的宏觀經(jīng)濟(jì)政策信息（如經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)政策改革等情況）、行業(yè)主管部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)（工作計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)、向下屬單位下達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等）、具體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況（生產(chǎn)、銷售、資金回籠、基礎(chǔ)建設(shè)、目標(biāo)進(jìn)度、各類票證的領(lǐng)用存情況等），都要納入信息的采集范圍。要建立一個(gè)稅政、征管、征收、票證、稽查、基層稅收管理員和基層分局負(fù)責(zé)人“多位一體”的“分層負(fù)責(zé)、全面到位、高度共享”的信息采集機(jī)制，以保障每個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體征管信息的全面性、完整性和深透性。第三、明確政府經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)稅護(hù)稅信息通報(bào)責(zé)任，健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。要以政府的名義規(guī)定：縣（市）內(nèi)任何單位，每月都要定期兩次向稅務(wù)部門傳遞部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，凡發(fā)生與稅收相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為要向稅務(wù)部門移交具體詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，并按稅務(wù)部門的要求做好稅款征收的協(xié)助工作；如有隱瞞經(jīng)濟(jì)信息情況造成稅款流失的，要嚴(yán)格追究部門的責(zé)任。此舉為毫無區(qū)位和資源優(yōu)勢的全南縣帶來了連續(xù)多年的稅收高增長。通過建立這樣一個(gè)稅收經(jīng)濟(jì)信息傳遞、通報(bào)責(zé)任制度，以改變當(dāng)前征管信息采集渠道單一、信息元素單調(diào)、支撐力度單薄以及“以稅治稅”的狀況，形成稅務(wù)治稅、部門協(xié)稅的良好格局。 三要建立綜合與分類管理相結(jié)合的稅源監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)稅源管理由廣度向深度的拓展與延伸。所謂綜合管理，就是在一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)，對稅源進(jìn)行劃片統(tǒng)管。這種形式的優(yōu)點(diǎn)就是可以保障“征管面”，缺點(diǎn)就是無法保障“征管質(zhì)量”。所謂分類管理，就是將相對集中、行業(yè)特點(diǎn)明顯的稅源，實(shí)行分行業(yè)的專業(yè)化管理。其優(yōu)點(diǎn)是可以清楚地掌握稅源的存量和變化發(fā)展情況，有利于挖掘稅源潛力，并使同類納稅人之間的稅負(fù)大致趨于平衡，避免畸輕畸重的發(fā)生。缺點(diǎn)就是地理信息不全，難免讓一些納稅戶脫離稅務(wù)監(jiān)管。筆者以為，要改變稅源管理日漸“表面化”和“膚淺化”傾向，就是要逐步推行綜合管理與分類管理相結(jié)合的稅源監(jiān)控管理模式，實(shí)現(xiàn)稅源管理“面”與“線”的結(jié)合，“量”與“質(zhì)”的同步。概括起來，就是將稅源管理分為兩個(gè)層次：第一層次，將稅源進(jìn)行分片管理，實(shí)施開業(yè)登記、稅負(fù)核定、生產(chǎn)經(jīng)營信息采集、停歇業(yè)管理、票證服務(wù)等日常管理工作；第二層次，根據(jù)稅收管理員的專業(yè)特點(diǎn)和技能特長，將稅收管理員分為行業(yè)管理員，如房地產(chǎn)業(yè)稅收管理員、金融保險(xiǎn)行業(yè)稅收管理員、飲食行業(yè)稅收管理員、休閑娛樂業(yè)稅收 ……（未完，全文共7713字，當(dāng)前只顯示3714字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加強(qiáng)稅源控管的幾點(diǎn)思考） 上一篇：打造“四個(gè)一”平臺(tái) 實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”工程 下一篇：市地稅局副局長在2008年全市地稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |