| 標題：農(nóng)民土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其思考 |
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××鎮(zhèn)位于××市東南，全鎮(zhèn)總面積101.1平方公里，是安徽省東向發(fā)展前沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，境內(nèi)有大小山頭10余座，大中型水庫8面，地形地貌復雜，高低起伏不平，海拔高程在44米至82.8米之間，是典型的江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)物產(chǎn)豐富，山青水秀，生態(tài)平衡，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，景色怡人，農(nóng)業(yè)以稻麥油、茶葉、畜牧為主，知名的白塔湖風鵝、草廟山茶葉、祥馬春茶葉等都產(chǎn)自××，近年來在黨的方針、政策引導下，在鎮(zhèn)黨委政府的努力及有關上級部門關心支持下，各項工作都取得了驕人業(yè)績，尤其是在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模種植方面更是長足發(fā)展，在增加農(nóng)民收入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模種植方面，走出了一條特色之路并煥發(fā)勃勃生機 一、××鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)總?cè)丝?8259人，轄9個行政村2個社區(qū)， 325個村民小組，共8683戶，擁有耕地面積49137畝，截止2011年6月，全鎮(zhèn)共成立農(nóng)民經(jīng)濟合作組織18個，其中：土地流轉(zhuǎn)合作社10個，家事服務合作社3個，花木及楊樹合作社2個，茶葉合作社2個，畜禽養(yǎng)殖加工的1個，流轉(zhuǎn)土地面積達23858.84畝，（不含未經(jīng)登記的流轉(zhuǎn)面積），其中，流轉(zhuǎn)100畝以上規(guī)模的達23669.98畝，流轉(zhuǎn)1000畝以上合 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略875字，正式會員可完整閱讀）…… 2、土地流轉(zhuǎn)機構、機制不夠健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于人員缺乏，經(jīng)費缺少等原因，無法更好地行使監(jiān)管職能。在土地流轉(zhuǎn)行為上存在不規(guī)范的地方。一是農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)無序的狀態(tài)。二是部分村干部在土地流轉(zhuǎn)中直接代替農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，沒有充分尊重農(nóng)民的自主權。三是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或無合同，雖然我鎮(zhèn)采用了市農(nóng)委統(tǒng)一制作了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，但還存在部分農(nóng)戶之間沒有簽訂書面合同，有的合同隨意性明顯，改動較大，表述不清楚，操作性不強等。 3、土地流轉(zhuǎn)造成的矛盾糾紛增多。近年來，我鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛呈上升態(tài)勢，其主要原因有：一是由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并增加對種田農(nóng)民的補貼，有的農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。二是一些流入方因生產(chǎn)經(jīng)營不善或遭遇自然災害受損時，未能按合約支付流轉(zhuǎn)費用，以至產(chǎn)生糾紛。三是由于流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而引發(fā)糾紛。四是一些農(nóng)戶家庭勞力富裕，沒有外出就業(yè)的，因不愿流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。 4、土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一是我鎮(zhèn)的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小,吸納農(nóng)村勞動力的能力有限。二是受國際金融危機大環(huán)境影響，農(nóng)民工外出就業(yè)壓力進一步加大。三是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低,轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。同時政府針對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、_服務等機制有待完善。 5、扶持引導資金不足。我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖取得了一定的規(guī)模，這與上級財政資金的扶持和我鎮(zhèn)的政策宣傳力度密不可分的，為促進土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展。政府應在政策上、財力上對進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得明顯成果的給予一定的扶持，同時對土地管理部門、村級組織給予一定的經(jīng)費保障。 四、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議 1、高度重視、強化服務，確保土地順利流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務機制，積極搭建信息服務平臺，宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策措施，提高對土地流轉(zhuǎn)工作的認識；土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關系到保障農(nóng)民權益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行，從根本上轉(zhuǎn)變“守地”思想，真正發(fā)揮土地的規(guī)模效應。 2、堅持依法自愿有償原則，確保土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，尊重農(nóng)民的選擇和意愿，不搞強制流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)收益應歸承包戶所有，確保農(nóng)民的收益。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的管理。土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。 4、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。在大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力的同時，拓寬勞務輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。進一步加強對農(nóng)村勞動力的技術技能培訓，搞好信息、政策、法律服務和組織管理，讓大量農(nóng)村勞動力能出得去、掙到錢，使大量農(nóng)村人口離開土地，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)提供有效空間。 5、加大財政和金融信貸扶持力度，確保土地有力流轉(zhuǎn)。中央、省、市要加大對土地流轉(zhuǎn)的政策支持，特別是在財力上要向縣、鄉(xiāng)加大傾斜力度。同時，縣、鄉(xiāng)財政每年要安排一定的配套資金用于鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展專業(yè)合作社。金融機構應加強對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和基地建設提供積極的信貸支持。 五、今后土地流轉(zhuǎn)的 ……（未完，全文共4092字，當前只顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)民土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其思考） 上一篇：農(nóng)業(yè)委員會2011年工作總結(jié)和2012年工作計劃 下一篇：家電以舊換新工作匯報 相關欄目：三農(nóng) 國土 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |