| 標(biāo)題：關(guān)于強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)察效能的探析 |
|
稅務(wù)監(jiān)察的效能作為稅務(wù)行政監(jiān)察工作的一個重要方面，是稅務(wù)行政監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，如何通過稅務(wù)執(zhí)法效能監(jiān)察，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)干部正確行使執(zhí)法權(quán)，擺脫腐化侵蝕，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，是當(dāng)前擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一大難題。本文通過對實(shí)施稅務(wù)效能監(jiān)察工作中存在的問題進(jìn)行分析，研究當(dāng)前實(shí)施稅務(wù)效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)、途徑、方式、方法，從而達(dá)到切實(shí)加大管理力度，把效能監(jiān)察落到實(shí)處的目的。 一、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的概念、內(nèi)容及定位 (一)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的概念及內(nèi)容�！皥�(zhí)法監(jiān)察”由“執(zhí)法”和“監(jiān)察”兩個詞構(gòu)成。“執(zhí)法”，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“執(zhí)行法令、法律”�！氨O(jiān)察”的“監(jiān)”解釋為監(jiān)視、督察；“察”為細(xì)看、評審。根據(jù)以上分析，所謂“執(zhí)法監(jiān)察”就是監(jiān)察部門按照《行政監(jiān)察法》賦予的職權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)檢查行政部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)中的問題的一種監(jiān)督活動。 稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察，是指稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)察部門依據(jù)稅收法律、法規(guī)、政策和《國家稅務(wù)總局稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察暫行辦法》的規(guī)定，對稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，做出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議的活動。 從執(zhí)法監(jiān)察的概念和內(nèi)容可以看出，執(zhí)法監(jiān)察的對象為行政部門及國家公務(wù)人員的遵法和執(zhí)法行為，其最終目的在于確保政令暢通，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 (二)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的定位。執(zhí)法監(jiān)察工作是國家賦 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1000字，正式會員可完整閱讀）…… （三）手段較為滯后，影響稅收執(zhí)法監(jiān)察的效果。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察能否取得應(yīng)有的成效并建立長效機(jī)制，很大程度上取決于高科技手段的應(yīng)用，如稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程。通過稅收信息化帶動稅收執(zhí)法的規(guī)范化和執(zhí)法檢查手段的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的科學(xué)化。而我們國稅機(jī)關(guān)由于各方面的原因，執(zhí)法監(jiān)察工作主要還是依靠人工進(jìn)行，工作效率低下，效果也不理想。 （四）素質(zhì)存在差異，監(jiān)察工作水平不高。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是_到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項(xiàng)專門的監(jiān)督檢查活動，需要對稅務(wù)執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要精通稅務(wù)行政監(jiān)察業(yè)務(wù)，還要精通稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能保證稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的國稅紀(jì)檢監(jiān)察部門，具備既精通稅收業(yè)務(wù)，又精通法律法規(guī)和計算機(jī)知識的復(fù)合型干部不多，多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部難以勝任目前復(fù)雜的執(zhí)法監(jiān)察工作，從而導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察的整體水平不高。 （五）考核手段不夠嚴(yán)密，責(zé)任追究制度未能全面落實(shí)。人非圣賢，況且稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任實(shí)行的是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部追究，其間的公正性說不清道不明。既使是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)“超脫”的法制機(jī)構(gòu)，也難以真正做到“超凡脫俗”，如果領(lǐng)導(dǎo)再不重視，就很容易讓稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任追究成為“口頭追究”；同時，要公平、公正進(jìn)行責(zé)任追究，需要貨物勞務(wù)科、收入核算科、發(fā)票、人事、監(jiān)察、征管等單位的整體聯(lián)動，但現(xiàn)實(shí)中好人主義思想占據(jù)上風(fēng)，對各自發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題不愿上繳。執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作需要一定的人力、物力、精力，并且是高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人長年從事這項(xiàng)工作，而目前僅是依靠現(xiàn)有的法制機(jī)構(gòu)去孤軍奮戰(zhàn)，只能是孤掌難鳴或是“蜻蜓點(diǎn)水”；另外，當(dāng)前考核手段落后，人工考核難以避免主觀性，影響了執(zhí)法監(jiān)察的公正性和客觀性。 三、開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好兩方面關(guān)系 效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)行其事，它與單位其他部門是緊密結(jié)合、相輔相成，不可分割。 (一)擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，離不開其他職能部門的配合和當(dāng)事部門的參與，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既要敢于當(dāng)主角，又要善于當(dāng)配角。一方面要積極搞好組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，另一方面應(yīng)當(dāng)注意調(diào)動行政主管部門的積極性，充分發(fā)揮他們的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理，提高行政效能。既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。 (二)正確認(rèn)識和處理效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān)系。效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察都是監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職能。二者的區(qū)別主要有兩點(diǎn)。一是著眼點(diǎn)不同。效能監(jiān)察的著眼點(diǎn)是解決勤政問題，廉政監(jiān)察的著眼點(diǎn)是解決腐敗問題。二是切入點(diǎn)不同。效能監(jiān)察是從抓事入手，通過對某一事項(xiàng)的檢查，分清責(zé)任，嚴(yán)明政紀(jì)，改進(jìn)管理。而廉政監(jiān)察一般是從查具體人的問題入手。效能監(jiān)察雖然與廉政監(jiān)察有所區(qū)別，但又不可截然分開。他們總是你中有我，我中有你，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充。效能監(jiān)察的開展會進(jìn)一步深化廉政監(jiān)察，推動反腐敗斗爭的深入開展。同樣，廉政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的行政管理方面的漏洞，常常成為開展效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的依據(jù)，推動效能監(jiān)察更加有效的開展。 四、進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)效能監(jiān)察的幾點(diǎn)建議 （一）完善工作機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作提供保障機(jī)制建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)和前提，可以規(guī)范效能監(jiān)察工作，便于我們正確地開展效能監(jiān)察活動。 第一，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)組織，健全機(jī)構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運(yùn)行的關(guān)鍵。稅務(wù)系統(tǒng)要專門成立以行政主要負(fù)責(zé)人任組長，紀(jì)檢組長任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、法規(guī)等業(yè)務(wù)骨干為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。 第二，完善教育機(jī)制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，達(dá)到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。二是對效能監(jiān)察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據(jù)階段性的特點(diǎn)和效能建設(shè)的要求進(jìn)行不間斷的有針對性的宣傳和教育。 第三，確立考評機(jī)制。積極探索績效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機(jī)制和誡勉制度，與當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)開展的干部末位淘汰制和職工待崗管理辦法結(jié)合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。 （二）狠抓四個環(huán)節(jié)，確保效 ……（未完，全文共5400字，當(dāng)前只顯示2600字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)察效能的探析） 上一篇：個人對照《廉政準(zhǔn)則》自查情況匯報 下一篇：2010年州地稅局紀(jì)檢組長雙擁工作先進(jìn)單位授牌儀式講話 相關(guān)欄目：執(zhí)法 法律 法制 檢察院 作風(fēng) |