| 標(biāo)題：工商局創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和模式構(gòu)建行政執(zhí)法規(guī)范體系 |
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強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保障。為此，××市工商局近年來(lái)堅(jiān)持在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和模式上下功夫，全力構(gòu)建行政執(zhí)法規(guī)范體系，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了依法行政。該局先后榮獲“全國(guó)工商系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督先進(jìn)單位”、“××省依法行政先進(jìn)單位”、“××市行政執(zhí)法標(biāo)兵單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。該局的主要做法是： 一、層層建立法制工作委員會(huì)，推進(jìn)行政決策法制化、程序化 對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，實(shí)現(xiàn)行政決策法制化、程序化是推進(jìn)依法行政的前提。為此，近年來(lái)，××市兩級(jí)工商機(jī)關(guān)都建立了由一把手掛帥、班子其他成員、各執(zhí)法業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和法制工作人員組成的法制工作委員會(huì)，制定了《法制工作委員會(huì)職責(zé)》，并實(shí)行例會(huì)制度，堅(jiān)持作出重大行政決策，必須召開法制工作委員會(huì)會(huì)議，必要時(shí)還邀請(qǐng)律師參加，咨詢和聽取各方面意見(jiàn)，保證行政決策符合法律規(guī)定。做到每周一召開的法制工作委員會(huì)會(huì)議上，對(duì)重大行政處罰案件和行政執(zhí)法中疑難問(wèn)題集體研究討論，依法決定，未經(jīng)集體討論的案件，局長(zhǎng)不予簽批處罰決定，實(shí)現(xiàn)了查、審、定三權(quán)分離。領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策、依法辦事的自覺(jué)性已經(jīng)形成。近年來(lái)，該局經(jīng)集體研究決定的案件 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略834字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… _、對(duì)立銷案情況進(jìn)行定期清理。對(duì)超時(shí)限辦案、立而不查、久辦不結(jié)等行為，下達(dá)督辦或限期結(jié)案通知書進(jìn)行嚴(yán)格督查。 �。ǘ⿵�(qiáng)化對(duì)行政強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。 為防止行政執(zhí)法過(guò)程中濫用行政強(qiáng)制措施，解決采取強(qiáng)制措施不規(guī)范問(wèn)題，提高依法行政水平，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益不受損害，該局先后建立實(shí)施了兩項(xiàng)機(jī)制，監(jiān)督制約強(qiáng)制措施。 一是制定《行政強(qiáng)制措施若干規(guī)定》，對(duì)行政強(qiáng)制性手段進(jìn)行認(rèn)真規(guī)范。對(duì)強(qiáng)制措施實(shí)施程序、實(shí)施期限、實(shí)施中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題做了明確具體規(guī)定。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)決禁止實(shí)施。此外，為保證實(shí)施行政強(qiáng)制措施符合立法目的，不偏離立法本意，還硬性規(guī)定：嚴(yán)禁將行政強(qiáng)制措施作為脅迫當(dāng)事人接受行政處罰的手段；嚴(yán)禁參照被采取行政強(qiáng)制措施財(cái)物的實(shí)際金額，擬定處罰建議。為保證該制度嚴(yán)格執(zhí)行，加大了責(zé)任追究力度，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反規(guī)定的，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 二是嚴(yán)格審批行政強(qiáng)制措施權(quán)。為從嚴(yán)規(guī)范行政強(qiáng)制措施，該局本著以人為本、文明執(zhí)法，慎用、少用強(qiáng)制措施原則，加強(qiáng)了對(duì)行政強(qiáng)制措施的控制。審批過(guò)程中，堅(jiān)持三項(xiàng)原則：其一，對(duì)食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品、非法傳銷、欺詐消費(fèi)者等關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全及公共安全的違法行為，依法及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制措施，切實(shí)保護(hù)人民和公共利益免遭損失。其二，對(duì)違法情節(jié)輕微、不關(guān)涉人身和公共安全、當(dāng)事人能主動(dòng)配合改正的行為，即使有法定依據(jù)，也盡量不用強(qiáng)制措施。其三，采取先行登記保存、責(zé)令暫停銷售措施能夠解決問(wèn)題的，盡量不實(shí)施異地扣留、封存措施，避免給當(dāng)事人造成不便和損失。 �。ㄈ⿵�(qiáng)化對(duì)案件執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。 ××市工商局在深入分析案件執(zhí)行存在問(wèn)題時(shí)認(rèn)識(shí)到，案件執(zhí)行不到位或者得不到及時(shí)執(zhí)行，雖然因素諸多，但必須積極從主觀上查找原因，有的放矢地采取監(jiān)督制約措施，才能解決這一難點(diǎn)問(wèn)題。 一是嚴(yán)格實(shí)施《行政處罰案件執(zhí)行暫行規(guī)定》。針對(duì)案件執(zhí)行沒(méi)有專門、具體規(guī)定，缺乏監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題，制定了《行政處罰案件執(zhí)行暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，辦案單位應(yīng)當(dāng)定期、分批申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，并報(bào)法制機(jī)構(gòu)備案，便于法制機(jī)構(gòu)及時(shí)監(jiān)督。對(duì)于重大案件當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰沒(méi)款，而執(zhí)法人員在法定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由又不申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，致使行政處罰案件無(wú)法執(zhí)行的，視為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，由法制機(jī)構(gòu)追究責(zé)任，杜絕了執(zhí)法辦案人員由于主觀上輕視或忽視而造成的案件得不到及時(shí)執(zhí)行的問(wèn)題。 二是監(jiān)督辦案單位合理把握處罰尺度。在對(duì)案件執(zhí)行問(wèn)題分析時(shí)，該局注意到，案件不能及時(shí)執(zhí)行，很大因素是當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力繳納罰款以及執(zhí)法辦案單位量罰不當(dāng)造成的。因此，該局注重通過(guò)案件核審和法制工作委員集體研究討論案件兩個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督指導(dǎo)辦案單位在提出處罰建議時(shí)，充分考慮違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，除性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害大的行為，對(duì)其他違法行為，遵循處罰與教育相結(jié)合原則，適當(dāng)考慮當(dāng)事人承受能力；對(duì)依法可以從輕或減輕處罰的，建議依法從輕或者減輕處罰，促進(jìn)了案件執(zhí)行率的提高。 三是監(jiān)督辦案單位規(guī)范履行減免處罰程序。對(duì)當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難提出分期或暫緩繳納罰款的，采取當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)，辦案人員回訪核實(shí)，法制委員會(huì)集體討論決定的程序和措施。對(duì)由于其他原因致使案件可能無(wú)法執(zhí)行的，要求辦案機(jī)構(gòu)及辦案人及時(shí)收集、制作相關(guān)書面材料歸入案卷，并提出相應(yīng)處理建議，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)及法制委員會(huì)決定。 三、創(chuàng)建_裁量權(quán)制約機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)向深層次發(fā)展 制度是依法行政的基礎(chǔ)，是推進(jìn)依法行政的根本性措施。多年來(lái)，該局一直十分重視行政執(zhí)法制度建設(shè)，先后建立了《行政處罰立案案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法文書制作規(guī)則》、《行政處罰案件管轄規(guī)定》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范行政處罰的制度體系。隨著對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)的提升，該局不斷將行政執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)引向 ……（未完，全文共3901字，當(dāng)前只顯示2167字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商局創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和模式構(gòu)建行政執(zhí)法規(guī)范體系） 上一篇：工商局注重通過(guò)延伸執(zhí)法監(jiān)督鏈條提升行政執(zhí)法工作水平 下一篇：工商分局以行政約談為抓手積極推進(jìn)法定代表人信用監(jiān)管 相關(guān)欄目：工商 執(zhí)法 法律 法制 督查 銀行 金融 政府 行政 政法武裝 政治法律 |