| 標(biāo)題：防范發(fā)票審核審批風(fēng)險的思考與實踐 | ||
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發(fā)票管理是國稅部門日常管理的難點和重點。從近年來查處的稅收違法案件看，大多與稅務(wù)部門的發(fā)票審核審批業(yè)務(wù)有關(guān)，反映出發(fā)票審核審批工作中存在著不容忽視的崗位風(fēng)險。崗位風(fēng)險控制工作開展以來，我局按照“源頭防范、持續(xù)改進”的工作思路，將發(fā)票審核審批作為崗位風(fēng)險控制工作的切入點和突破口，科學(xué)識別風(fēng)險特征，深入分析風(fēng)險成因，周密制定防范措施，逐步建立長效機制，有效規(guī)范發(fā)票審核審批管理。 一、發(fā)票審核審批風(fēng)險特征的分崗位識別 目前我局開業(yè)稅務(wù)登記××戶，其中增值稅一般納稅人××戶；小規(guī)模企業(yè)××戶；個體業(yè)戶××戶；純所得稅納稅人××戶。領(lǐng)購使用發(fā)票××戶，其中領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票的××戶；領(lǐng)購普通發(fā)票的××戶；計算機開具發(fā)票××戶。為加強發(fā)票集中管理，優(yōu)化辦稅服務(wù)，一般納稅人的發(fā)票發(fā)售管理在區(qū)局辦稅服務(wù)廳，小規(guī)模納稅人的發(fā)票發(fā)售管理在各基層稅務(wù)分局。 通過對發(fā)票審核審批風(fēng)險逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位的深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，在日常發(fā)票審核審批管理中，隨意性和靈活性較大，受理人員、稅收管理人員、審核審批人員和發(fā)票發(fā)售人員都不同程度地存在崗位風(fēng)險。一旦內(nèi)部管理不規(guī)范、不嚴(yán)格、不到位，就可能給不法分子利用發(fā)票偷逃國家稅款提供可乘之機，極易導(dǎo)致稅款流失、發(fā)票流失等崗位風(fēng)險。 （一）發(fā)票受理審核人員的崗位風(fēng)險。受理環(huán)節(jié) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略958字，正式會員可完整閱讀）……
（三）內(nèi)部監(jiān)督制約缺位導(dǎo)致的制度風(fēng)險。發(fā)票審核審批工作涉及辦稅服務(wù)廳、基層稅務(wù)分局、稅政管理科和分管局長等多個部門和環(huán)節(jié)，各部門按照各自權(quán)限履行職責(zé)，監(jiān)督制約、審核把關(guān)和職責(zé)履行不到位，會影響整個審核審批流程的工作質(zhì)量。同時，對干部的教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約、考核獎懲等管理制度不完善，不能充分調(diào)動干部的工作積極性，引導(dǎo)干部規(guī)范執(zhí)法，也增加了執(zhí)法風(fēng)險。 （四）外部執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致的社會風(fēng)險。發(fā)票審核審批面對形形色色的納稅人，其中個別不法納稅人想方設(shè)法取得發(fā)票領(lǐng)購資格、增加發(fā)票用量而虛開發(fā)票，甚至采取不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕稅務(wù)干部，達(dá)到非法贏利的目的。稅務(wù)干部一旦抵制不住誘惑，倒在人情關(guān)或金錢關(guān)下，執(zhí)法不嚴(yán)或知法犯法，就會導(dǎo)致極大的執(zhí)法風(fēng)險。 三、規(guī)范流程，健全機制，全方位防范發(fā)票審核審批風(fēng)險 我局依托ctais2.0系統(tǒng)和市局開發(fā)的發(fā)票審核審批管理系統(tǒng)，從發(fā)票管理制度建設(shè)入手，制定了《長清區(qū)國家稅務(wù)局發(fā)票審核審批管理業(yè)務(wù)流程》，進一步明確了發(fā)票審核審批的適用范圍、審批權(quán)限、辦稅程序、業(yè)務(wù)流程以及政策依據(jù)。從紙質(zhì)資料的審核傳遞、實地調(diào)查環(huán)節(jié)的審核、審核審批到ctais2.0系統(tǒng)的文書流轉(zhuǎn)等，都做了規(guī)范細(xì)致的規(guī)定，明確了各崗位的工作職責(zé)，規(guī)范了發(fā)票審核審批流程，提高了發(fā)票審核審批工作效率，有效降低了發(fā)票審核審批管理中的崗位風(fēng)險。 （一）明確權(quán)限，健全源頭防范機制。根據(jù)上級政策規(guī)定和我局工作實際，對發(fā)票審核審批的適用范圍和工作權(quán)限做出了明確規(guī)定，從源頭上防范受理環(huán)節(jié)的崗位風(fēng)險。 一是規(guī)范發(fā)票稅務(wù)行政許可的適用范圍。適用稅務(wù)行政許可的范圍為專用發(fā)票領(lǐng)購資格的稅務(wù)行政許可和增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的稅務(wù)行政許可。為簡化辦稅工作流程，方便納稅人初次辦理專用發(fā)票領(lǐng)購資格和開票限額的行政許可，規(guī)定了納稅人的以上兩項許可業(yè)務(wù)可根據(jù)實際情況一并辦理。兩項許可的合并辦理，避免了工作脫節(jié)，確保了發(fā)票種類數(shù)量審核審批的準(zhǔn)確性、一致性，防止了執(zhí)法隨意性。 二是規(guī)范普通發(fā)票領(lǐng)購資格的審批范圍。普通發(fā)票領(lǐng)購資格的審批范圍為依法已經(jīng)辦理稅務(wù)登記，首次領(lǐng)購普通發(fā)票的單位和個人�；鶎臃志指鶕�(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認(rèn)納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額以及購票數(shù)量。對財務(wù)制度健全、具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、有專門計算機開票人員的納稅人，可以申請使用電子計算機開具發(fā)票。 三是規(guī)范發(fā)票使用數(shù)量的審批范圍。對發(fā)票使用數(shù)量不能滿足納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營需要的可辦理發(fā)票增量審批。稅務(wù)機關(guān)在日常管理、稅務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人核定的發(fā)票使用數(shù)量與實際經(jīng)營情況明顯不符的，發(fā)票核定的數(shù)量明顯超過納稅人實際使用數(shù)量的，可責(zé)令納稅人辦理發(fā)票減量手續(xù)。 四是規(guī)范發(fā)票版位變化的許可或?qū)徟秶�。申請人取得增值稅防偽稅控最高開票限額的稅務(wù)行政許可后，需要變更最高開票限額的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新申請許可。對發(fā)生偶然大宗交易業(yè)務(wù)的一般納稅人，可按實際交易額申請增加其最高開票限額。納稅人因生產(chǎn)經(jīng)營情況變化或國稅機關(guān)因征收管理需要進行發(fā)票換版，需要改變領(lǐng)購普通發(fā)票的種類或版式的，由納稅人提出變更申請，主管國稅機關(guān)直接核實辦理。 五是規(guī)范發(fā)票許可或?qū)徟鷻?quán)限。明確區(qū)局的許可或?qū)徟鷻?quán)限為增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額許可和增值稅專用發(fā)票使用數(shù)量審批；基層分局的審批權(quán)限為普通發(fā)票領(lǐng)購資格的審批、使用計算機開具發(fā)票的審批和普通發(fā)票使用數(shù)量審批。 （二）分權(quán)制約，健全過程控制機制。按照既分權(quán)制約、又緊密銜接的原則，細(xì)化規(guī)范各崗位的工作職責(zé)，健全了發(fā)票審核審批管理的過程控制機制。 一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳綜合管理崗位的工作職責(zé)。辦稅服務(wù)廳綜合管理崗位負(fù)責(zé)對防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的行政許可受理、發(fā)票的使用數(shù)量變化的審批受理、審批結(jié)果ctais2.0系統(tǒng)的維護等工作。受理崗位首先應(yīng)向納稅人說明應(yīng)提交的資料，并對納稅人申請資料的真實性、邏輯性、合法性進行審查，符合申請條件并且提供資料齊全的申請資料，轉(zhuǎn)稅源管理部門進行實地調(diào)查。對納稅人取得稅務(wù)行政許可決定或發(fā)票使用資格審批后，辦稅服務(wù)廳綜合管理崗位負(fù)責(zé)在ctais2.0系統(tǒng)進行文書流轉(zhuǎn)，確保稅收執(zhí)法文書準(zhǔn)確，避免執(zhí)法文書使用不當(dāng)?shù)膱?zhí)法風(fēng)險。 二是規(guī)范稅收管理員實地核查崗位的工作職責(zé)。區(qū)局稅政管理科負(fù)責(zé)對專用發(fā)票領(lǐng)購資格和防偽稅控系統(tǒng)最大開票限額的許可進行 ……（未完，全文共4483字，當(dāng)前只顯示2490字，請閱讀下面提示信息。收藏防范發(fā)票審核審批風(fēng)險的思考與實踐） 上一篇：推行黨員目標(biāo)管理 促進黨員隊伍建設(shè) 下一篇：縣地稅局局長在2011年全市地稅工作會議上的表態(tài)發(fā)言 相關(guān)欄目：財務(wù) 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 社會實踐 |