| 標題：淺談治理貨物運輸業(yè)稅收秩序混亂的長效機制 | ||
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隨著我市道路交通條件的不斷改善，貨物運輸業(yè)呈現蓬勃發(fā)展的高速增長態(tài)勢。然而貨物運輸業(yè)稅收秩序很不樂觀、管理極為混亂，偷、漏稅現象比較嚴重。我局針對我市貨物運輸業(yè)當前稅收征管過程中存在的問題進行了調查研究，現就存在的問題及原因，提出我們膚淺的建議對策，僅供大家商榷。 一、當前貨物運輸業(yè)稅收征管現狀及成因 （一）貨物運輸業(yè)稅收開始呈現下降趨勢，自開票單位（自開票單位即有資格自行開票的貨運公司，以下為同一概念）只申報流轉環(huán)節(jié)稅收，擾亂了正常的貨運業(yè)稅收秩序.2003年，我市貨物運輸業(yè)稅收入庫222.9萬元，2004年入庫415.3萬元，比2003年（2003年實行貨運專用發(fā)票僅2個月）遞增192.4萬元，增漲比例為86%，這是我市貨物運輸業(yè)稅收增幅最大的一次，是國家對貨運車輛實行專用發(fā)票稅收改革的必然結果，自2003年11月1日起，實行貨物運輸業(yè)專用發(fā)票以來，專用發(fā)票使用的起步階段，填開發(fā)票嚴格執(zhí)行了“一個方案、二個通知和三個辦法”，專用發(fā)票統(tǒng)一由稅務機關代開，各地對代開票的資格要求嚴格、稅負一致。2005年，我市貨物運輸業(yè)入庫稅收400.9萬元，比2004年入庫數415.3減少14.4萬元，假設我們只按每年20%的遞增比例計算（2004年比2003年遞增比例86%），2005年同期入庫數應該是500萬元，而且我市2005年新購車輛數遠遠大于20%的遞增比例，但稅收的絕對額卻下降了14.4萬元。 2005年開具專用 ……（快文網http://m.hoachina.com省略1061字，正式會員可完整閱讀）……
我市2004年底在ds20中注冊的車輛稅收納稅人有770戶，其中運輸公司30戶、個體戶740戶，但上述業(yè)戶的“車船信息欄”沒有1戶登錄有1輛車輛信息，車輛檔案袋根本未建立，從現有不全的資料顯示，我市貨運公司現有自備車輛總數為348臺、外掛車輛332臺，但740戶個體車輛在線總數僅三成，其他車輛、報廢車輛、新增車輛、非貨運車輛到底有多少？在我們的車輛檔案和征管資料中沒有答案，噸位計量不清，定額核定不實，我們的稅源難已確定，管理難度肯定增大。 二、治理貨物運輸業(yè)稅收征管秩序混亂的長效機制 （一）嚴格執(zhí)行自開票、代開票統(tǒng)一征收率。 自開票與代開票的主要是按財務健全的貨運公司與個體車輛方便開具專用發(fā)票而進行區(qū)別的，本無稅負高低之分，自開票和代開票執(zhí)行不同的征收率是貨運業(yè)稅收秩序混亂滋生的土壤。車輛稅收流動性大，治理的重點應該是流轉環(huán)節(jié)，承運人的最大愿望是怎樣以最少的金額、在最方便的前提下獲得貨運專用發(fā)票，如果全國各地嚴格按照總局的“一個方案、二個通知和三個辦法”，在開票環(huán)節(jié)（即流轉環(huán)節(jié)）不分自開票和代開票，統(tǒng)一按照6.7%的征收率由地稅機關征收稅款，在開票軟件上固定設置自開票和代開票統(tǒng)一征收率6.7%，代開票還必須登錄相應稅款完稅憑證號碼，以便網上查訪、資源共享，這樣才能有效杜絕地區(qū)與地區(qū)之間、自開與代開之間、人為降低稅率等有利可乘之機。對于實行查賬征收或享受稅收優(yōu)惠政策的自開票納稅人，對所得稅的征、免，應一律放在年末進行清算，嚴格按政策辦事，國、地稅機關必須對征、免條件進行嚴格審批，經稽查部門認定確實虧損的貨運公司，所得稅可以退還，也可以抵補下期稅款。另外，各區(qū)市縣征收機關應密切注意周邊地區(qū)的稅負情況，對不按規(guī)定開具發(fā)票征收稅款的行為，要積極予以舉報。 （二）限制車輛掛靠企業(yè)經營形式為股份制經營模式�，F行的車輛掛靠經營形式是一種不真實的松散關系，貨運公司旨在獲利，車主掛靠的目的是少繳稅、費，這是一種典型的狼狽為奸侵蝕國家稅基的行為。由于這種貨運公司沒有真正按照出資比例、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算盈虧，掛靠的隨意性太大，如果按照股份制核算形式，嚴格按公司章程辦事，車主從出資的第一天起，就與公司共存亡，不但能有效杜絕車輛的亂掛現象，而且貨運公司的財務核算將進入正軌，這將是避免車輛稅收流失的一條長效機制。 （三）建立車輛檔案管理制度，對車輛管理實行“大征管”、“一條龍”服務。 機動車輛稅收“一條龍”管理是國家稅務總局加強稅收征管的重要舉措，也是稅務系統(tǒng)實現對車輛稅收全環(huán)節(jié)協(xié)同管理的初步嘗試。 充分利用現有信息資源和管理手段，在現行職責分工和征管要求的基礎上，對機動車輛采取“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的措施，即機動車輛稅收“一條龍”管理辦法。 1.車輛稅收應實施車輛“一戶式”動態(tài)管理、建立“大征管”模式。 即每輛車必須賦予一個納稅號，而且最好可以以車牌號為查詢條件，便于操作和實現資源共享。車輛稅收“大征管”格局除營運車輛已集中征管外，還應該加強非營運車輛的管理。筆者認為對企業(yè)非營運的自備車或未在一般公路正常行駛的車輛，即包括小車、限于在企業(yè)內部使用的貨運車輛、特種車輛、工程車，必須由納稅人所在基層稅務所管理人員對車輛基層信息即車輛檔案進行采集，然后統(tǒng)一由負責車輛征管的稅務所進行征收。營運車輛（含特種車輛）檔案袋必備內容：車牌號、車主、行駛證號、營運證號、車型及核定載重量、定稅清冊、聯系電話、是否掛靠單位；非營運車輛檔案袋內容與營運相同，但定稅清冊中只要定車船使用稅定額就可以了。 2.加強車輛年審，各職能部門互相配合、齊抓共管，形成合力是做好貨物運輸業(yè)管理的基礎由于部門之間、各環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調配合，車輛涉稅信息沒有共享，導致各環(huán)節(jié)的稅收征管都不同程度地存在漏洞，稅收流失比較嚴重。因此，對機動車輛從生產、銷售、購置到使用環(huán)節(jié)有關稅收，實施“一條龍”管理不適為一條新舉措。具體作法：涉及車輛管理的國、地稅機關、公安、工商、運管、稽征、交管等部門應集中在現在的行政審批征收稅費大廳，各部門微機聯網、信息共享，定期核對所管轄的車輛總數、載貨總噸位數以及通報車輛報廢、過戶、更新等涉稅事項。以車輛購置稅征收為控制環(huán)節(jié)，牢牢抓住“必須先繳清稅款才準上牌照”這個關鍵，與公安車輛管理部門密切配合，在車輛購置稅征收環(huán)節(jié)審核、認證“機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”，征收車輛購置稅后，記錄相關信息，這些征稅信息用于稽查部門有針對性地對生產企業(yè)或經銷企業(yè)進行稅務稽查，使機動車輛稅收征管形成一個有機的整體。 ……（未完，全文共4963字，當前只顯示2757字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談治理貨物運輸業(yè)稅收秩序混亂的長效機制） 上一篇：稅務文化建設的幾點思考 下一篇：關于“十一五”基層國稅工作的思考 相關欄目：文教論文 綜合論文 交通 |