| 標題：對國稅部門推行內(nèi)控機制建設(shè)工作的實踐與思考 |
|
內(nèi)控機制工作此去年在全市國稅系統(tǒng)推行以來，靈臺縣國稅局結(jié)合全局稅收工作重點，以有效防范重要崗位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險和腐敗為重點，緊緊圍繞人、財、物、權(quán)、錢等五個環(huán)節(jié)，全面清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，積極探索研究和彌合制度鏈條上的缺失，按照“全面覆蓋、重點突出、循序漸進、層級控制”的工作思路，通過科學制定工作方案，明確具體階段性工作要求，強化落實措施，加強監(jiān)督檢查，使內(nèi)控機制工作在全縣國稅系統(tǒng)有序推進，取得了實實在在的效果。 一、推行內(nèi)控工作的主要做法 （一）抓學習，增強部門內(nèi)控機制建設(shè)工作的主動性。為了保證部門內(nèi)控機制建設(shè)工作扎實有效地推進，首先及時成立了推行部門內(nèi)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了專門的辦公室，通過及時傳達全市推行內(nèi)控機制建設(shè)工作會議精神和領(lǐng)導講話等一系列的學習發(fā)動，從而提高了干部的思想認識，形成工作合力。一是建立內(nèi)控機構(gòu)，部門齊抓共管。成立了由主要領(lǐng)導負總責、班子成員分工負責、部門負責人具體負責的內(nèi)部控制領(lǐng)導小組。設(shè)立由紀檢監(jiān)察部門牽頭，辦公室、人事、教育、法規(guī)等職能部門參加的內(nèi)控辦公室，具體履行建議、指導、教育、識別評估風險、制定實施方案和實行監(jiān)控等職責。同時，在各征管單位確定了內(nèi)控檢查員，使內(nèi)控機制建設(shè)延伸到各個層次、崗位和業(yè)務環(huán)節(jié)，確保了此項工作的有序開展。二是深入學習宣傳，統(tǒng)一思想認識。進行以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控”為目標的宣傳活動，通過召開動員大會，舉辦培訓班，大力宣傳內(nèi)控機制建設(shè)的重要作用 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1068字，正式會員可完整閱讀）…… （4）抓創(chuàng)新，在探索完善中彰顯內(nèi)控工作的作用和效率。以稅收專業(yè)化管理為前提，把稅收執(zhí)法流程、行政事務管理流程同內(nèi)控工流程結(jié)合起來，在解決重點、難點、熱點問題中勇于探索，在實踐操作上尋求簡捷科學的方法，逐步把內(nèi)控機制建設(shè)引向深入。一是重視評價考核，強化落實驅(qū)動力。監(jiān)察室牽頭每月選定一個分局、一個部門開展日常監(jiān)督檢查，促進各部門真抓實干，防止任務不落實、推諉塞責等現(xiàn)象的發(fā)生。二是依托部門月例會檢驗內(nèi)控活動質(zhì)效。通過工作人員按月自評、部門負責人適時點評、縣局綜合考核等例會程序的開展，切實提高了內(nèi)控機制的執(zhí)行力和遵從度。三是借助免填單納稅服務系統(tǒng)，減輕基層一線干部的工作量。針對內(nèi)控表單手工填寫量大和簽注意見不規(guī)范的問題，通過仔細論證，在已推行的《免填單服務系統(tǒng)》增加了內(nèi)控機制工作程序模塊，將稅收執(zhí)法和行政管理所使用的26種內(nèi)控機制監(jiān)督表格全部納入免填單系統(tǒng)，所有內(nèi)控表格中的納稅人名稱、稅務登記證號等信息可通過系統(tǒng)自動帶出和選項填入的方式產(chǎn)生，在程序上通過手機短信告知對方簽注意見和流程全方位監(jiān)控的方法，提高了內(nèi)控互動效應，增強了內(nèi)控牽制力，減少了稅收管理員的工作量。 二、內(nèi)控工作運行以來取得的主要成效 我縣國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)工作在市局的正確領(lǐng)導和我們的精心安排部署下，雖然運行時間短，但是通過嚴密的流程控制，嚴格的層級實施，成效已逐步顯現(xiàn)。 一是干部崗位職責和工作規(guī)程更加明晰，減少了稅收執(zhí)法的隨意性。內(nèi)控機制工作通過建立科學規(guī)范的崗責體系，重新設(shè)崗分權(quán)，對縣（區(qū)）局稅收執(zhí)法類和行政管理類的41個風險點進行了層級監(jiān)控，過程控制，不僅降低了稅收執(zhí)法風險、提高了我們的工作質(zhì)量和效率，更為重要的是合理分解了權(quán)力，是干部在工作中形成了“不愿為、不敢為、不能為”的稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)了稅收執(zhí)法權(quán)的合理分解和相互制衡，為稅收執(zhí)法人員提供了良好的執(zhí)法標準，也為實施流程環(huán)節(jié)控制奠定了基礎(chǔ)，使干部在工作中的隨意性明顯得到有限監(jiān)控。二是明確了人機結(jié)合的考核模式，稅收執(zhí)法差錯明顯減少。在對稅收執(zhí)法進行內(nèi)部考核、外部評議的基礎(chǔ)上，我們著重推廣運用了內(nèi)控機制流程監(jiān)控和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強了對干部稅收執(zhí)法和行政管理適時進行監(jiān)督控制，形成了更加嚴密的監(jiān)控管理模式，從今年各部門統(tǒng)計的稅收入庫上解，稅收票證使用、納稅申報和減免稅審批等情況來看，責任更加清晰，程序更加規(guī)范，差錯率明顯下降。三是制定了執(zhí)法監(jiān)控制度體系，使稅收執(zhí)法和行政管理在程序上更加嚴密。按照內(nèi)控機制的要求，各征管單位和稽查局先后制定出臺了《執(zhí)法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規(guī)范性文件會簽審核和備查備案制度》、《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》、《稅收執(zhí)法考核評議辦法》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究制度》等一系列制度，構(gòu)建了較為完備的執(zhí)法監(jiān)控制度，是稅收執(zhí)法、干部提拔任用等重要環(huán)節(jié)在程序上更加嚴密。四是強化稅源監(jiān)控更加有力。按照內(nèi)控機制工作的要求，基層一線單位充分發(fā)揮稅源管理崗的主要職能作用，進一步規(guī)范了個體“定稅”管理，將稅額核定權(quán)與管理權(quán)進行了分離，做到了“管戶的不定稅、定稅的不管戶”，有效地管住了“人情稅”、“關(guān)系稅”，徹底解決了行業(yè)與行業(yè)、納稅人與納稅人之間稅負不公的問題。 三、內(nèi)控機制運行中存在的主要問題 當前我們國稅部門在內(nèi)控機制建設(shè)中雖然取得了一定的成效，但是，仍然普遍存在以下幾個方面的問題： (一)稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控職責不明晰，監(jiān)控職能難以統(tǒng)籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督控制的職責定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責范圍內(nèi)的稅收執(zhí)法行為進行了監(jiān)控，但因其監(jiān)控的內(nèi)容、重點、方法以及結(jié)果應用未進行明確規(guī)定，部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政的狀態(tài)，個別環(huán)節(jié)失控和簽注意見不統(tǒng)一的問題難于實施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力。 （二）齊抓共管的合力尚未完全形成。雖然明確了內(nèi)控機制運行中監(jiān)督制約的領(lǐng)導_和工作機制，但還存在機關(guān)職能部門對職責范圍內(nèi)的業(yè)務工作監(jiān)督力度不夠，普遍認為內(nèi)控機制工作是紀檢監(jiān)察部門的事情，抓好抓壞對自己關(guān)系不大，還有的把內(nèi)控機制工作看成“過山車”和“一陣風”，從而未能形成有效的監(jiān)督合力。 （三）部分內(nèi)控表格內(nèi)容設(shè)置欠規(guī)范。內(nèi)控表格的填寫是體現(xiàn)內(nèi)控工作質(zhì)量的一個方面，但是由于在表格的設(shè)計制作上有些方面不明了，或者是與崗位人員、工作流程聯(lián)系不夠緊密，就會給人造成錯覺，導致填寫不規(guī)范，或者是相互矛盾的問題。比如，《執(zhí)法（管理）人員自我控制登記表》，涉及的內(nèi)容有時間、風險項目控制情況、控制糾錯登記和控制自我評價四個方面，而自我評價一 ……（未完，全文共5768字，當前只顯示2777字，請閱讀下面提示信息。收藏對國稅部門推行內(nèi)控機制建設(shè)工作的實踐與思考） 上一篇：區(qū)國稅局辦稅服務廳規(guī)范化建設(shè)的做法及思考 下一篇：對加強稅源管理的思考和建議 相關(guān)欄目：稅務 機關(guān) 建筑 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |