| 標(biāo)題：辦理食品流通許可證若干問題講義 |
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實(shí)施食品流通許可、核發(fā)許可證是《食品安全法》賦予工商部門的一項(xiàng)新的重要職責(zé)，以前流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為是工商、衛(wèi)生兩個部門共管，現(xiàn)在是工商部門一家既負(fù)責(zé)前置許可、又負(fù)責(zé)執(zhí)照核發(fā)。以前是“兩個肩膀扛一個腦袋”，現(xiàn)在是“一個腦袋頂一片天”。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管上，工商部門的責(zé)任更重了。但是，通過去年12月份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)工作在一些單位并沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員應(yīng)有的重視，不同程度存在沒有設(shè)立專門的食品流通許可受理窗口；沒有公布辦證流程及“一口清”辦證指南；在具體辦理過程中存在審查把關(guān)不嚴(yán)格、辦理程序不嚴(yán)謹(jǐn)、現(xiàn)場核查不規(guī)范等問題；有些單位認(rèn)為此項(xiàng)工作增加了基層工作量，并且又不收取任何費(fèi)用，是個“賠本生意”，一定程度上中形成了流通許可證“一分錢不收、一文錢不值”的理念，隨意降低門檻、隨意放寬條件、隨意簽字審核，這種不負(fù)責(zé)任的隨意性，實(shí)際上也是給我們自身埋下了風(fēng)險，留下了隱患。所以說，今天在這里，我還是想懇請大家一定要認(rèn)真、謹(jǐn)慎地對待此項(xiàng)工作，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。 一、 發(fā)證范圍 �。ㄒ唬�(zhǔn)予發(fā)證范圍 1、一般發(fā)證對象： �。�1）總局辦法?第三條第一款：在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。 （2）省局辦法第二條第一款：本省行政區(qū)域內(nèi)在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營活動的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織及個體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者），均應(yīng)依法取得食品流通許可，憑食品流通許可證及相關(guān)法定證照開展食品經(jīng)營活動。同一食品經(jīng)營者在不同場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)分別取得食品流通許可。 2、特殊發(fā)證對象 �。�1）賓館飯店 �。�2）網(wǎng)吧書吧 �。�3）藥店 （3）殯葬服務(wù) �。�4）報社服務(wù)站 （5）健身洗浴 �。�6）歌廳舞廳 （7）酒吧迪吧咖啡吧 上述經(jīng)營場所（一一講解）免費(fèi)提供食品，不辦理食品流通許可證。若有償銷售，則需 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1340字，正式會員可完整閱讀）…… 4、負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證復(fù)印件及健康證明； 5、委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明； 6、食品安全管理制度文本（食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、食品銷售安全管理制度、健康檢查管理制度）； 7、食品質(zhì)量安全承諾書； 8、經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程（食品進(jìn)貨、銷貨、退市、庫存的相關(guān)操作流程要求）的文件； 9、經(jīng)營設(shè)備清單； 10、省級以上工商行政管理局規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。 11、提請代理商提供食品代理協(xié)議復(fù)印件；（補(bǔ)充條件） 12、提請商場、超市提供食品供貨商清單；（補(bǔ)充條件） 13、從事批發(fā)必須要有倉儲，并提交倉儲場所使用證明（自有：提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；租賃：提交出租人房屋產(chǎn)權(quán)證和雙方房屋租賃合同復(fù)印件）補(bǔ)充條件 ?(二)變更 1、《食品流通變更許可申請書》； 2、委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明； 3、提交涉及食品流通許可變更事項(xiàng)的相關(guān)申請材料； 4、《食品流通許可證》正本、副本； 5、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件； 6、省級以上工商行政管理局規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。 注意事項(xiàng)： 企業(yè)：經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式發(fā)生變化，按照變更登記辦理；如果企業(yè)名稱發(fā)生變化，按照重新辦證程序辦理。 個體：經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式發(fā)生變化，按照變更登記辦理；如果負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，按照重新辦證程序辦理。 ?經(jīng)營地址變更需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。其它則不需要。 （三）補(bǔ)證（指食品流通許可證遺失、毀壞） 1、食品流通許可證補(bǔ)證申請書（申請人自行擬定打印，加蓋印章）； 2、委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明； 3、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件； 4、在報刊上公開聲明作廢，并提供報樣。 （四）注銷 1、《食品流通注銷許可申請書》； 2、委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明； 3、《食品流通許可證》正本、副本； 4、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件； 5、省級以上工商行政管理局規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。 6、如果有下列情形之一的，審核機(jī)關(guān)可依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)。 �。�1）許可有效期屆滿且未申請換證延續(xù)的； （2）食品經(jīng)營者在法定期限內(nèi)沒有取得合法主體資格或者主體資格被依法終止的； �。�3）食品流通許可被依法撤銷或吊銷的； （4）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的； �。�5）依法應(yīng)當(dāng)注銷食品流通許可證的其他情形。 �。ㄎ澹⿲�(jīng)營散裝食品的經(jīng)營主體從嚴(yán)許可。 根據(jù)《省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝食品監(jiān)管的緊急通知》（*工商明電〔2009〕23號）要求，對經(jīng)營散裝食品的，不論其是否已取得衛(wèi)生許可或臨時流通許可，基層分局和工商所一律要進(jìn)行現(xiàn)場核查，對不符合許可條件的依法變更或核歡迎您銷許可范圍。凡是經(jīng)營場所不符合許可條件要求的，如25米內(nèi)有暴露垃圾場、公用旱廁、糞池等污染源的，一律不允許經(jīng)營散裝食品。凡是經(jīng)營和倉儲場所不符合許可條件的，如食品與農(nóng)藥、工業(yè)酒精等有毒有害商品（物品）混放的，一律不允許經(jīng)營散裝食品。凡是質(zhì)量防護(hù)設(shè)備不符合許可條件的，如未配備相應(yīng)的溫度調(diào)節(jié)、消毒和存放設(shè)備的，一律不允許經(jīng)營散裝食品。凡是未配備防鼠、防蠅、防塵等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備設(shè)施的，一律不允許經(jīng)營散裝食品。 三、審查與審批 （一）受理審查 1、全面審查：審查申請者提交的材料是否齊全、是否符合要求。申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或蓋章，注明更正日期。 2、重點(diǎn)審查 �。�1）申請書審查。 申請內(nèi)容填寫是否準(zhǔn)確、完整；簽字蓋章位置是否有遺漏；分公司設(shè)立或變更是否加蓋總公司的印章。 �。�2）經(jīng)營場所證明材料的審查。 自有：提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件，審查申請人與產(chǎn)權(quán)人是否一致。租賃：提交出租人房屋產(chǎn)權(quán)證和雙方房屋租賃合同復(fù)印件，審查出租人與產(chǎn)權(quán)人是否一致，承租人與申請人是否一致。單位名義簽署是否簽字蓋章。 �。�3）制度審查。 一看食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、食品銷售安全管理制度、健康檢查管理制度三項(xiàng)制度是否建立及食品質(zhì)量安全承諾書是否提供。 二看制度及承諾書內(nèi)容是否符合要求，是否結(jié)合經(jīng)營戶的實(shí)際情況制定。有沒有照搬照套（商品（食品）質(zhì)量承諾書中很多內(nèi)容已作廢），有沒有千篇一律（無論個體企業(yè)都是一個版本，“樣本”二字未刪除），有沒有大同小異等現(xiàn)象（承諾書內(nèi)容企業(yè)個體一個版本，例如：如25米內(nèi)有暴露垃圾場、公用旱廁、糞池等污染源的）。 三看制度及承諾書文本文頭是否有經(jīng)營戶的名稱字號標(biāo)識，落款是否有經(jīng)營戶的簽字蓋章和日期。 �。�4）經(jīng)營場所平面布局圖審查。 一看經(jīng)營場所平面布局圖是否按要求繪制，圖中是否標(biāo)明食品擺放的貨架。 二看平面布局圖中食品貨架是否與其它非食品貨架，特別是消殺等化學(xué)類商品貨架是否實(shí)行有距離分隔，食品貨架中是否存在食品與非食品混放。 三看平面布局圖文頭是否有經(jīng)營戶的名稱字號標(biāo)識，落款是否有經(jīng)營戶的簽字蓋章和日期。 （二）現(xiàn)場核查 現(xiàn)場核查是整個辦證過程中非常重要的環(huán)節(jié)，它是工商部門判定經(jīng)營戶經(jīng)營場所是否符合法律法規(guī)規(guī)定及從事食品經(jīng)營條件的重要手段。但是通過去年12月份的督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場核查及核查報告書填寫上還存在如下問題： 1、經(jīng)營戶提交申請表時，工商所相關(guān)工作人員在沒有進(jìn)行現(xiàn)場核查就要其在現(xiàn)場核查報告上簽字； 2、現(xiàn)場核查報告存在的問題： （1）核查報告內(nèi)容填寫不完整。有的漏填封面；有的漏填核查單位名稱及人員姓名；有的漏填核查意見；有的無核查人員簽字或者只有一人簽字；有的無經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人簽字；有的漏填執(zhí)法證號或填胸牌號碼。 �。�2）核查內(nèi)容評價意見不準(zhǔn)確。相當(dāng)一部分單位在現(xiàn)場核查時，不認(rèn)真了解核查內(nèi)容的具體內(nèi)涵，隨意、草率、錯誤地給出評價意見。現(xiàn)場核查報告設(shè)定有17項(xiàng)固定格式的核查內(nèi)容，涉及個體經(jīng)營的一般食雜店大約是9－10項(xiàng)左右、涉及企業(yè)大約是11－17項(xiàng)左右，在抽查的個體檔案中，很多不涉及的評價內(nèi)容全部予以評價。比如：一個小副食店，諸如“超市、商場（店）應(yīng)按照食品與非食品、生鮮食品與熟食品分開的原則進(jìn)行設(shè)計布局”；“食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場 ……（未完，全文共8679字，當(dāng)前只顯示3482字，請閱讀下面提示信息。收藏辦理食品流通許可證若干問題講義） 上一篇：工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序授課資料6 下一篇：解讀《食品安全法》 相關(guān)欄目：食品 |