| 標(biāo)題：當(dāng)前基層實(shí)施《食品安全法》存在問(wèn)題及建議 |
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《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布實(shí)施后，××市××旗工商局積極采取有效措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，做了大量工作，取得了一定成效。但在落實(shí)過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待引起重視，并加以解決，以確�！妒称钒踩ā坟瀼芈鋵�(shí)到位。 一、貫徹實(shí)施《食品安全法》的主要做法 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。一是及時(shí)將《食品安全法》規(guī)定的工商部門職責(zé)進(jìn)行了整理，并在局域網(wǎng)上發(fā)布供大家學(xué)習(xí)；二是將理論中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)全體干部，集中學(xué)習(xí)《食品安全法》；三是為了讓系統(tǒng)全體干部職工更好的掌握《食品安全法》的精髓和精神實(shí)質(zhì)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行了專題講座和輔導(dǎo)；四是組織系統(tǒng)全體職工開展了開卷答題活動(dòng)。通過(guò)上述學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使系統(tǒng)干部職工理解和掌握了《食品安全法》的精神實(shí)質(zhì)和工商部門的法定監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感和做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的信心。 （二）廣泛宣傳《食品安全法》，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。在電視臺(tái)和電臺(tái)開辟食品安全法規(guī)宣傳專題節(jié)目，通過(guò)多種多樣的形式向社會(huì)各界廣泛宣傳《食品安全法》，組織開展《食品安全法》集中宣傳月活動(dòng)。以食品經(jīng)營(yíng)歡迎您者和消費(fèi)者作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，通過(guò)送法上門、發(fā)一條短信、送食品安全手冊(cè)、貼宣傳掛圖、懸掛條幅、制度上墻和開業(yè)前法律培訓(xùn)等有效形式，宣傳《食品 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略974字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、貫徹實(shí)施《食品安全法》過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題 （一）各職能部門職責(zé)劃分不清，形成監(jiān)管“真空”。工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門的職責(zé)分工并不明確。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，各地的食品安全工作由各地衛(wèi)生部門牽頭，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)管理，向食品生產(chǎn)廠商頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲店管理，向餐飲店頒發(fā)餐飲服務(wù)許可證；工商部門負(fù)責(zé)散裝食品和預(yù)包裝食品的市場(chǎng)流通管理，向經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)食品流通許可證。雖然在范圍上劃分了各個(gè)部門的權(quán)限，但對(duì)于一些界限模糊的經(jīng)營(yíng)戶，就存在這互相推諉的問(wèn)題。如辦理經(jīng)營(yíng)范圍是生面加工的執(zhí)照，工商部門要求經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)許可證，從法規(guī)上看加工類許可權(quán)限是質(zhì)監(jiān)部門，但是質(zhì)監(jiān)部門以前從來(lái)不給小作坊提供生產(chǎn)許可，所以現(xiàn)在寧可持觀望態(tài)度也不愿輕易辦理這類生產(chǎn)許可證。這在一定程度上給基層工商部門的工作造成了困難，甚至讓經(jīng)營(yíng)戶對(duì)工商部門的工作產(chǎn)生了誤解。 （二）食品流通許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏可操作性。比如《食品安全法》第二十七條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與有毒有害其他污染源保持規(guī)定的距離、合理的設(shè)備布局和工藝流程的掌握等規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有一個(gè)明確的要求，在實(shí)際工作中很難把握。 （三）基層監(jiān)管力量明顯不足，工作開展難度大。目前，就××旗工商局而言，共有7個(gè)基層工商所，基層一線人員不足60人，不僅承擔(dān)著全旗近3000戶食品經(jīng)營(yíng)戶和42處集貿(mào)食品安全的監(jiān)管，同時(shí)，還承擔(dān)著維護(hù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等繁重任務(wù)，由于全旗的食品市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管人員少（鄉(xiāng)下所5—6人）給監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的難度，使食品安全監(jiān)管工作存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查了解，有些地方要甚至更加嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)老化，工作開展有難度。 （四）缺乏專業(yè)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，職責(zé)履行很難到位。抽檢取證是工商部門對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段和措施，但是目前上級(jí)局對(duì)工商部門如何抽樣取證沒有一個(gè)明確的規(guī)定，缺少方式方法上的具體指導(dǎo)，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員在對(duì)某些商品實(shí)施抽檢取證時(shí)，信心不足，到質(zhì)檢部門認(rèn)定時(shí)，也只對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)。采用快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)，然而，由于食品檢測(cè)試劑價(jià)格昂貴、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)手段缺乏，且檢測(cè)結(jié)果不具備法律效力，加之經(jīng)費(fèi)不足等因素，一定程度上制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮和履責(zé)到位。 （五）對(duì)涉嫌食品質(zhì)量安全的食品存在扣押難、封存難的難題。流通領(lǐng)域食品多數(shù)為鮮活產(chǎn)品，易腐爛變質(zhì)，通過(guò)法定的定性檢驗(yàn)時(shí)間長(zhǎng)，難免影響對(duì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的及時(shí)查處。而對(duì)于僅僅是涉嫌有問(wèn)題而沒有確鑿的食品，實(shí)施扣押、封存等手段，即給工商部門監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)，但如果不實(shí)行及時(shí)扣押、封存等手段，就讓違法分子有機(jī)可乘，損害了廣大消費(fèi)者的利益。 三、更好地貫徹實(shí)施《食品安全法》的對(duì)策建議 （一）盡快完善相關(guān)配套法規(guī)�！妒称钒踩ā冯m然已經(jīng)實(shí)施，但是其配套的相應(yīng)法規(guī)還不夠完善和健全，特別是要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)等要盡快出臺(tái)，以免造成法律真空和盲區(qū)，使不法分子鉆法律的空子，也使各職能部門真正負(fù)起責(zé)任，減少工作中不必要的麻煩。 （二）進(jìn)一步明確部門職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第五條：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，建議可由政府出面組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，探討食品安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)辦理工作，明確各職能部門在食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，促使盡快按《食品安全法》實(shí)施許可，避免監(jiān)管“真空”。一是分段監(jiān)管的部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，延伸部門之間的管理和服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙鏈接。二是建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，使得信息既互聯(lián)互通又公開透明。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立、整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，督促各部門之間及時(shí)通報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源的共享。同時(shí)由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，以避免檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)抽檢。 （三）嚴(yán)格食品流通許可證發(fā)放工作。堅(jiān)持“高效、便民”的原則，優(yōu)化窗口服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下《食品安全法》許可工作。一是指導(dǎo)各職能部門積極應(yīng)對(duì)相關(guān)咨詢，統(tǒng)一操作規(guī)范，統(tǒng)一答復(fù)口徑；同時(shí)，各部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，滿足服務(wù)需求，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)前來(lái)咨詢和辦證的群眾有問(wèn)必答，百問(wèn)不厭，耐心解釋，最大限度地滿足辦事群眾的知情要求，樹立文明服務(wù)的良好形象。二是相 ……（未完，全文共4557字，當(dāng)前只顯示2531字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前基層實(shí)施《食品安全法》存在問(wèn)題及建議） 上一篇：對(duì)基層工商機(jī)關(guān)貫徹《食品安全法》的思考 下一篇：工商局“三滿意”宣傳片腳本 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 食品 安全 安全講話 調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃規(guī)劃 |