| 標(biāo)題：新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查與思考 |
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新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查與思考 隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)村改革的逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的傳統(tǒng)格局已被打破，所面臨的形勢正在發(fā)生深刻的變化。在新的形勢下，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行重新定位？采取怎樣的措施，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)*服務(wù)基層、服務(wù)群眾職能，使其更好地發(fā)揮在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的重要作用？這已經(jīng)成為當(dāng)前一項重要而迫切需要解決的課題。對于這個問題，我有過思考，也和許多同志探討過，但由于缺乏深入，沒有形成系統(tǒng)的東西。最近，我抽時間走訪了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)*，通過查閱資料檔案，與干部和群眾座談等形式進(jìn)行了專題調(diào)研，對當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*職能轉(zhuǎn)變有了更深層次的了解和思考。 一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*_運行現(xiàn)狀 �。ㄒ唬C構(gòu)與人員狀況。新一輪機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)現(xiàn)轄*個街道、*個鎮(zhèn)（其中*個增掛街道牌子）、*個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)*內(nèi)設(shè)機構(gòu)為“四辦一所”，即黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、社會事務(wù)與計生辦、市容（城管）辦、財政所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人員總數(shù)有近××*人，其中公務(wù)員××*余人、事業(yè)和工勤人員××余人、部門片站人員××余人、臨時聘用人員××人。 �。ǘ┏袚�(dān)的主要工作。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點和地形地貌不同，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*的工作重心也存在一定差異，大致可分為三類：一類是城區(qū)和城市組團(tuán)區(qū)，其征地拆遷、城鎮(zhèn)管理、維護(hù)穩(wěn)定等工作量大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水費收取等工作相對 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略932字，正式會員可完整閱讀）…… 3．班子領(lǐng)導(dǎo)流動性大，監(jiān)督機制不健全�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)*實行*年換屆，時間過短，經(jīng)常是“*年看，*年干，*年換”。班子不穩(wěn)定，挫傷了謀事積極性。同時，由于缺乏有效監(jiān)督，加之沒有實行決策責(zé)任追究制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)*決策隨意性大，容易出現(xiàn)只重短期政績，不考慮遠(yuǎn)期利益現(xiàn)象。經(jīng)常是班子一換，就留下個爛攤子，新一屆又將其作為歷史遺留問題放在一邊，導(dǎo)致矛盾不能及時化解，引發(fā)一些不必要的社會問題。 4．人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏動力激勵機制。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，與現(xiàn)代行政要求不相適應(yīng)，懂業(yè)務(wù)會管理少，特別是會寫作和電腦操作的平均不到××%。如某丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有公務(wù)員××人，其中××歲以上*人，××歲以下*人，機關(guān)缺乏朝氣，工作效率不高。同時，由于工資福利待遇低，工作量和壓力大，且向外流動或升遷的路徑和機會十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留*不住人才，更吸引不了人才。特別是村組基層干部保障_不健全，老有所養(yǎng)問題沒有得到解決，存在“年輕時當(dāng)干部，老后成為貧困戶”的現(xiàn)象。由于缺乏基本的動力激勵機制，基層干部很不穩(wěn)定，積極性不能得到充分的發(fā)揮。 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)*務(wù)虛工作多，疲于應(yīng)付。首先是會議多�？偨Y(jié)會、報告會、整風(fēng)會等各類會議經(jīng)常是中央開了省上開，省上開了市上開，一直到區(qū)縣、到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)*，鄉(xiāng)鎮(zhèn)*領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)整天浸泡在文山會海之中，真正從事具體政務(wù)工作的時間很少，更談不上靜下來認(rèn)真思考本地區(qū)發(fā)展問題。據(jù)近期對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查，他們一月參加的各類會議一般在××次左右，多的竟有××次，其中近一半是區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)或部門召集的會議。其次是檢查多。階段的、年終的、專項的、綜合的，一年到頭，檢查不斷。為了應(yīng)付各類檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花大量的時間和人力、物力去準(zhǔn)備匯報材料和印證材料，安排會議和接待，在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)*負(fù)擔(dān)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人員的相對緊張。 二、關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*職能轉(zhuǎn)變的思考 針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的主要問題和具體困難，結(jié)合我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打造“生態(tài)工業(yè)高地”的整體思路和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*服務(wù)基層的職能得到充分發(fā)揮，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個方面尋求突破： �。ㄒ唬⿲嵤┕芾韄改革，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員使用上，改革現(xiàn)有條塊分割的狀況，取消各類部門駐鄉(xiāng)片站，除派出所、地稅所、工商所外，其余基層站所都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配、管理和考核，以此解決好管人與管事脫節(jié)的問題。二是區(qū)別不同情況分類進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。在實施社會管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會安全秩序的同時，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是科學(xué)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，搞好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓(xùn)。而大彎、紅陽等街道則應(yīng)將主要精力放在城市管理，為市民提高更多、更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)上。 （二）逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。一是建立健全嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度，從源頭上杜絕新增債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需興辦的公益事業(yè)，應(yīng)根據(jù)財力進(jìn)行科學(xué)論證、公示和聽證，并落實責(zé)任追究，不得以政府名義舉債，從根本上杜絕面子工程。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行清理核實，先易后難分步消化。按照債務(wù)形成原因分項剝離債務(wù)，并合理分類處置不良債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要制定還款計劃并列入預(yù)算，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加的收入或向上級財政申請相應(yīng)�？钪鸩綒w還；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債基金，從年度預(yù)算安排增量部分、綜合財力結(jié)余中提取基金，確保有較穩(wěn)定的消化債務(wù)基本資金來源。三是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在財政危機的現(xiàn)狀，適度重新調(diào)整區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，在合理、清晰地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)上，遵循事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一原則，將不適當(dāng)下放的事權(quán)上收，加大上級政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常運轉(zhuǎn)的同時能夠保證對境內(nèi)道路、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的正常投入，切實改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。四是通過政策引導(dǎo)，著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，使其自身造血功能進(jìn)一步增強。 （三）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)環(huán)境。目前，市委、市政府已經(jīng)對目 ……（未完，全文共4363字，當(dāng)前只顯示2424字，請閱讀下面提示信息。收藏新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查與思考） 上一篇：在全縣招商引資暨投資環(huán)境建設(shè)會議上的講話 下一篇：構(gòu)建金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾條途徑 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |