標(biāo)題:新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查與思考
新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查與思考
  隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)村改革的逐步深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的傳統(tǒng)格局已被打破,所面臨的形勢正在發(fā)生深刻的變化。在新的形勢下,如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行重新定位?采取怎樣的措施,進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)*服務(wù)基層、服務(wù)群眾職能,使其更好地發(fā)揮在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的重要作用?這已經(jīng)成為當(dāng)前一項重要而迫切需要解決的課題。對于這個問題,我有過思考,也和許多同志探討過,但由于缺乏深入,沒有形成系統(tǒng)的東西。最近,我抽時間走訪了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)*,通過查閱資料檔案,與干部和群眾座談等形式進(jìn)行了專題調(diào)研,對當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*職能轉(zhuǎn)變有了更深層次的了解和思考。
  一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*_運行現(xiàn)狀
 。ㄒ唬C構(gòu)與人員狀況。新一輪機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)現(xiàn)轄*個街道、*個鎮(zhèn)(其中*個增掛街道牌子)、*個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)*內(nèi)設(shè)機構(gòu)為“四辦一所”,即黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、社會事務(wù)與計生辦、市容(城管)辦、財政所;鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人員總數(shù)有近××*人,其中公務(wù)員××*余人、事業(yè)和工勤人員××余人、部門片站人員××余人、臨時聘用人員××人。
 。ǘ┏袚(dān)的主要工作。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點和地形地貌不同,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*的工作重心也存在一定差異,大致可分為三類:一類是城區(qū)和城市組團(tuán)區(qū),其征地拆遷、城鎮(zhèn)管理、維護(hù)穩(wěn)定等工作量大,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水費收取等工作相對 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略932字,正式會員可完整閱讀)…… 
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。目前,我區(qū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)*定的財政基數(shù)較高且按××%的幅度連年遞增,而稅收超收分成*年一調(diào),且不能按時全額撥付。加之上級安排很多工作沒有經(jīng)費,部門安排的除黨報_之外的報刊征訂等額外支出報_,鄉(xiāng)鎮(zhèn)*日常運轉(zhuǎn)捉襟見肘。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)*甚至通過借支或個人墊付、企業(yè)捐助,甚至資金挪用等方式來緩解經(jīng)費緊張的問題,根本無力顧及農(nóng)村公共設(shè)施和社會事業(yè)。
  3.班子領(lǐng)導(dǎo)流動性大,監(jiān)督機制不健全,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)*實行*年換屆,時間過短,經(jīng)常是“*年看,*年干,*年換”。班子不穩(wěn)定,挫傷了謀事積極性。同時,由于缺乏有效監(jiān)督,加之沒有實行決策責(zé)任追究制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)*決策隨意性大,容易出現(xiàn)只重短期政績,不考慮遠(yuǎn)期利益現(xiàn)象。經(jīng)常是班子一換,就留下個爛攤子,新一屆又將其作為歷史遺留問題放在一邊,導(dǎo)致矛盾不能及時化解,引發(fā)一些不必要的社會問題。
  4.人員結(jié)構(gòu)不合理,缺乏動力激勵機制。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人員年齡偏大,文化素質(zhì)不高,與現(xiàn)代行政要求不相適應(yīng),懂業(yè)務(wù)會管理少,特別是會寫作和電腦操作的平均不到××%。如某丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有公務(wù)員××人,其中××歲以上*人,××歲以下*人,機關(guān)缺乏朝氣,工作效率不高。同時,由于工資福利待遇低,工作量和壓力大,且向外流動或升遷的路徑和機會十分有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)留*不住人才,更吸引不了人才。特別是村組基層干部保障_不健全,老有所養(yǎng)問題沒有得到解決,存在“年輕時當(dāng)干部,老后成為貧困戶”的現(xiàn)象。由于缺乏基本的動力激勵機制,基層干部很不穩(wěn)定,積極性不能得到充分的發(fā)揮。
  5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)*務(wù)虛工作多,疲于應(yīng)付。首先是會議多?偨Y(jié)會、報告會、整風(fēng)會等各類會議經(jīng)常是中央開了省上開,省上開了市上開,一直到區(qū)縣、到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)*,鄉(xiāng)鎮(zhèn)*領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)整天浸泡在文山會海之中,真正從事具體政務(wù)工作的時間很少,更談不上靜下來認(rèn)真思考本地區(qū)發(fā)展問題。據(jù)近期對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查,他們一月參加的各類會議一般在××次左右,多的竟有××次,其中近一半是區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)或部門召集的會議。其次是檢查多。階段的、年終的、專項的、綜合的,一年到頭,檢查不斷。為了應(yīng)付各類檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花大量的時間和人力、物力去準(zhǔn)備匯報材料和印證材料,安排會議和接待,在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)*負(fù)擔(dān),造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人員的相對緊張。
  二、關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*職能轉(zhuǎn)變的思考
  針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的主要問題和具體困難,結(jié)合我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,打造“生態(tài)工業(yè)高地”的整體思路和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入,要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*服務(wù)基層的職能得到充分發(fā)揮,我認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個方面尋求突破:
 。ㄒ唬⿲嵤┕芾韄改革,準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員使用上,改革現(xiàn)有條塊分割的狀況,取消各類部門駐鄉(xiāng)片站,除派出所、地稅所、工商所外,其余基層站所都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配、管理和考核,以此解決好管人與管事脫節(jié)的問題。二是區(qū)別不同情況分類進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。在實施社會管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會安全秩序的同時,農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是科學(xué)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育和壯大龍頭企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,加快農(nóng)村信息化建設(shè),搞好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓(xùn)。而大彎、紅陽等街道則應(yīng)將主要精力放在城市管理,為市民提高更多、更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)上。
  (二)逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù),增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。一是建立健全嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度,從源頭上杜絕新增債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需興辦的公益事業(yè),應(yīng)根據(jù)財力進(jìn)行科學(xué)論證、公示和聽證,并落實責(zé)任追究,不得以政府名義舉債,從根本上杜絕面子工程。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行清理核實,先易后難分步消化。按照債務(wù)形成原因分項剝離債務(wù),并合理分類處置不良債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦公益事業(yè)形成的債務(wù),要制定還款計劃并列入預(yù)算,用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加的收入或向上級財政申請相應(yīng)?钪鸩綒w還;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債基金,從年度預(yù)算安排增量部分、綜合財力結(jié)余中提取基金,確保有較穩(wěn)定的消化債務(wù)基本資金來源。三是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在財政危機的現(xiàn)狀,適度重新調(diào)整區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系,在合理、清晰地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)上,遵循事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一原則,將不適當(dāng)下放的事權(quán)上收,加大上級政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常運轉(zhuǎn)的同時能夠保證對境內(nèi)道路、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的正常投入,切實改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。四是通過政策引導(dǎo),著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源,使其自身造血功能進(jìn)一步增強。
  (三)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)環(huán)境。目前,市委、市政府已經(jīng)對目 ……(未完,全文共4363字,當(dāng)前只顯示2424字,請閱讀下面提示信息。收藏新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查與思考

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