標(biāo)題:關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考
關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考
  最近,我們組織力量,對新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取與縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代表、縣(市、區(qū))部分涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人座談、設(shè)計有關(guān)基本情況調(diào)查表進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、個別走訪等方法進行。
  從調(diào)研的情況看,我市農(nóng)村基層組織建設(shè)近年來總體情況是好的,特別是通過開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動以來,廣大農(nóng)村基層組織和基層干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)的學(xué)習(xí)、教育與鍛煉,思想覺悟、政策水平、宗旨觀念、工作方法和作風(fēng)等有了很大的提高和改進,基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有很大增強,黨群、干群關(guān)系有很大改善,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢,農(nóng)村_,經(jīng)濟活躍,社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。特別是實行農(nóng)村稅費改革以后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,農(nóng)村工作關(guān)系比過去更加順暢,整個農(nóng)村出現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。
  但是,通過調(diào)研,我們也明顯感到,在好形勢的后面,也還隱藏著不少的問題,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村不穩(wěn)定的因素仍然存在,農(nóng)民增收步伐不快,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還遠未駛上“快車道”,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要還存在相當(dāng)大的差距。而造成這些問題的一個重要原因,或者說是關(guān)鍵性的原因,就是我們的農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在與形勢和任務(wù)的要求不相適應(yīng)的地方,農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)還存在與所承擔(dān)的歷史責(zé)任與艱巨任務(wù)不相適應(yīng)的差距。因此,加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè),應(yīng)該是各級黨委必須引起高度重視,并要堅持長抓不懈的一個重要課題。
  一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題
  當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題,有著復(fù)雜的原因,從一定角度說,是在歷史的轉(zhuǎn)型期,對過去一個比較長的歷史時期遺留問題的集中積聚和展現(xiàn),是主觀和客觀因素共同作用的結(jié)果。概括地說,主要有以下幾個方面。
  1、部分農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強,形不成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其是一些村級領(lǐng) ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1463字,正式會員可完整閱讀)…… 
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和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。當(dāng)前,農(nóng)村基層組織面臨的一個擺脫不了的困惑,就是責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡。一方面,農(nóng)村的各項工作和任務(wù)壓在農(nóng)村基層組織和基層干部身上,如催糧催款,收糧收稅,計劃生育,社會治安綜合治理,等等。這其中,還有不少是“一票否決”的“硬指標(biāo)”。尤其是發(fā)展經(jīng)濟,更是讓農(nóng)村基層組織和基層干部感到任務(wù)繁重,責(zé)任巨大。而另一方面,作為基層_的一些重要職能和權(quán)力,往往又被一些所謂的“條管”單位和部門掌握,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們既沒有人事管理權(quán),也沒有工作指導(dǎo)權(quán),在不少的時候,需要他們的支持配合,完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)平時和這些部門的個人關(guān)系好不好,村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。如社會治安綜合治理,雖然有派出所,但真正出了問題,責(zé)任仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府;每年的稅收,雖然也有稅務(wù)所,但大量的工作卻是鄉(xiāng)村干部去完成;糧食收購工作,雖然也有糧管所,但任務(wù)和指標(biāo)卻都是落在鄉(xiāng)村干部的頭上,需要鄉(xiāng)村干部上門上戶去催去收。這不僅大大加了鄉(xiāng)村的工作負(fù)擔(dān),也增加了農(nóng)民群眾與干部的磨擦和矛盾。這些俗稱為“七所八站”的大部分的人事管理、業(yè)務(wù)管理權(quán)都在縣直相應(yīng)的部門或單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們不僅缺乏指揮調(diào)動權(quán),甚至還要花不少的功夫去和他們“搞好關(guān)系”,否則不僅工作上不支持配合,甚至還會無端刁難。在我們的調(diào)查過程中,農(nóng)村基層干部對這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強烈;從實際效果看,也確實分散了本身就十分有限的人力資源,人為地增加了產(chǎn)生矛盾和磨擦的因素。
  4、農(nóng)村基層干部待遇偏低,工作壓力大,教育管理方法陳舊落后,缺乏吸引力,難以保持隊伍的穩(wěn)定。和機關(guān)干部相比,農(nóng)村基層干部無論是工作環(huán)境、工作條件、報酬水平,絕大多數(shù)都更加困難和偏低,而他們的工作任務(wù)與壓力卻非常重,加之對他們的教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后,導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)提高不快,工作方法缺乏創(chuàng)新,與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng),也使得農(nóng)村基層干部的職業(yè)對相當(dāng)一部分人缺乏基本的吸引力。據(jù)對××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)××××名村干部的調(diào)查統(tǒng)計,年工資在××××元以下的占××.××%,××××—××××元的占××.*%。即使是這點為數(shù)不多的工資,有的還不能按時拿到,拖欠最長的達數(shù)年之久,有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給村里以應(yīng)付日常的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)月不能拿到工資的情況也不在少數(shù)。在當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法進機關(guān)、村干部人心不穩(wěn)的現(xiàn)象比較普遍,有的村干部甚至不辭而別,外出打工賺錢。據(jù)統(tǒng)計,僅××縣今年就有××位村主任辭職不干。這種情況的存在,大大挫傷了鄉(xiāng)村干部的工作積極性,也使農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力大大降低。目前,由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年勞動力都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè),留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人,村干部的選拔缺乏應(yīng)有的后備人選,從而使提高村干部隊伍素質(zhì)的工作難度加大,部分村甚至長期難以選到合適的人選,有的只能從“矮子里面拔高個”,這種情況,嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,損害了農(nóng)村基層干部隊伍的形象。在調(diào)查過程中,有的同志形象地概括,現(xiàn)在的農(nóng)村基層干部是“素質(zhì)高的不愿干,素質(zhì)低的干不了”,而在不少的地方,所謂“素質(zhì)高”的人又很難找得到。
  5、農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象未得到根本改變,黨員隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。由于近年來農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、有一定文化的生產(chǎn)一線的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜,農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善,對提高農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)發(fā)生了積極的影響。但是,由于多種因素的影響和制約,從總體上看,當(dāng)前農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀,年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善,且分布也不夠合理。從抽樣調(diào)查的××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)××*個村的情況看,××歲以上的農(nóng)民黨員仍占××.××%。近年來新發(fā)展的黨員中,雖然注重了對年齡、文化、素質(zhì)的要求,但總體情況仍不理想。以××縣為例,2000年以來共發(fā)展農(nóng)村黨員××*名,每個村支部每年僅發(fā)展*.××名,其中屬農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶、致富能手的××名,占*.××%,外出務(wù)工者××名,占*.××%,相當(dāng)一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨,也大多流動到外面或打工,或從事其他行業(yè),能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。這對改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民黨員整體素質(zhì),發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的先鋒模范作用,為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)、儲備干部資源,帶來了一定的負(fù)面影響。由于農(nóng)民黨員的素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的形勢要求不相適應(yīng),造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中“說不起話”,更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用,群眾對黨員的信賴程度不高,黨員自己也感到很苦惱。同時,由于農(nóng)村黨員客觀上存在的盡義務(wù)多,得到的關(guān)心照顧和教育幫助少,一部分農(nóng)民黨員榮譽感、責(zé)任感淡化,也在很大程度上挫傷了相當(dāng)一部分青年農(nóng)民要求入黨的政治熱情,從而加劇了農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象。
  6、各級政府職能部門對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒有形成合力,農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。應(yīng)該說,改革開放以來,中央對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高度的重視,××年代初的幾個關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的“一號文件”,為當(dāng)時的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動和促進作用,也是中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困境的政策基礎(chǔ)和保證。但是,一段時期以來,各級政府職能部門,由于種種原因,對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒有按照中央的要求,給予應(yīng)有的重視和關(guān)注,最集中的表現(xiàn)就是對農(nóng)業(yè)的投入不足,對農(nóng)村基層組織和基層干部關(guān)心支持不夠。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,國家對農(nóng)業(yè)的投資占整個國有單位的投資比重,××年代初為*%,××××年下降到*.*%,××××年下降到*%;國家財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例,“五五”期間為××.*%,“六五”期間為*.*%,“七五”期間為*.*%,“八五”以來一直在*—*%之間,農(nóng)業(yè)信貸資金增長幅度也低于國家信貸資金的增長幅度。對農(nóng)業(yè)的投入不足,一個直接的后果,就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的整治,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得不到應(yīng)有的改善,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化水平不高。目前,很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代,甚至是五十年代修建的“老底子”,由于沒有資金進行整修和改造,很多設(shè)施已經(jīng)老化和損壞。據(jù)統(tǒng)計,全國*萬多座水庫,有三分之一帶病運行;萬畝以上灌區(qū),灌溉工程基本完好的只占××%,每年因水旱災(zāi)害減產(chǎn)糧食幾百億公斤,棉花幾百萬擔(dān),損失十分巨大。由于對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)重視程度不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和普及程度提高緩慢,很多地方仍然是沿襲了幾千年的耕作方式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高,市場競爭力不強。有資料顯示,世界各國用于農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為*%,而我國僅為*.××—*.××;歐洲一些國家科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所占的份額一般都在××%以上,美國更高達××%,而我國則僅為××%。雖然我國每年都有大量的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生走入社會,但真正從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的并不很多,就是有一些人進入了農(nóng)業(yè)部門,也有相當(dāng)一部分人不安心本職工作,或是缺乏從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的基本條件,難以發(fā)揮作用 ……(未完,全文共10533字,當(dāng)前只顯示3803字,請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

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