| 標(biāo)題：走出農(nóng)田辟新路 加強(qiáng)轉(zhuǎn)移促發(fā)展 |
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走出農(nóng)田辟新路 加強(qiáng)轉(zhuǎn)移促發(fā)展 ——××區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐和思考 十六大報(bào)告提出，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的需要，符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律，更符合我國(guó)的國(guó)情。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。 農(nóng)村富余勞動(dòng)力的存在，是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。土地改革時(shí)期，主要采取由政府統(tǒng)包城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)安排和流動(dòng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_，在這種_下，嚴(yán)格控制了財(cái)政補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，嚴(yán)格限制了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的流動(dòng)；在改革開(kāi)放后，家庭承包經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下長(zhǎng)期被“隱性化”了的農(nóng)村富余勞動(dòng)力隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素逐漸擴(kuò)大而被顯性化出來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，既增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，這種轉(zhuǎn)移只是就業(yè)空間的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力性質(zhì)本身沒(méi)有變化，仍然保留著農(nóng)民身份，是一種兼業(yè)式轉(zhuǎn)移，是勞動(dòng)力的初級(jí)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，面臨新的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式，其特點(diǎn)是，突破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的藩籬，通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，依托市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動(dòng)、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步進(jìn)行，生活方式發(fā)生質(zhì)的變化，成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民，使農(nóng)村勞動(dòng)力徹底的解放。今后××年內(nèi)，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)是最廉價(jià)的，使用成本是最低的，把巨大的人口負(fù)擔(dān)變成人力資源的優(yōu)勢(shì)，這是時(shí)代賦予的機(jī)遇，孕育著開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)期。 我區(qū)是典型的“小城市，大農(nóng)村”格局，農(nóng)業(yè)人口比重大、人均耕地少，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力是從根本上解決我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。為了掌握我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基本情況，探索新形勢(shì)下轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一安排，由區(qū)委辦、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局組成調(diào)研 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1510字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 勞動(dòng)力流動(dòng)尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)是不發(fā)達(dá)地區(qū)從二元經(jīng)濟(jì)走向同質(zhì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)必然過(guò)程。近幾年來(lái)，××區(qū)委、區(qū)人民政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，通過(guò)政府勞動(dòng)部門、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳動(dòng)員，進(jìn)行了有組織的勞務(wù)輸出，取得了明顯成效。目前到省外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)*.*萬(wàn)人，加上就地、就近的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已有××%以上找到了新的工作崗位。 �。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的做法和經(jīng)驗(yàn) 一是將勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任層層分解，加大勞務(wù)輸出工作力度。每年年初，在全區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議上，區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人簽訂勞務(wù)輸出目標(biāo)任務(wù)，確保勞務(wù)輸出目標(biāo)任務(wù)順利完成。今年*到6月份，共完成勞務(wù)輸出××××人，其中，有組織輸出××××人；完成就業(yè)培訓(xùn)××××人。 二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源工作中的積極作用。加強(qiáng)勞動(dòng)保障事務(wù)所的工作指導(dǎo)，指導(dǎo)勞動(dòng)保障事務(wù)所開(kāi)展好勞動(dòng)就業(yè)政策宣傳，組織勞務(wù)輸出，提供務(wù)工就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益等工作。 三是積極與用工需求大的地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立密切聯(lián)系，特別是建立勞務(wù)信息聯(lián)系機(jī)制，準(zhǔn)確掌握各地用工信息，有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)勞務(wù)中介組織的管理，嚴(yán)查勞務(wù)輸出工作中的虛假、欺騙行為，對(duì)違法違規(guī)的中介組織堅(jiān)決取締。 四是加強(qiáng)與市勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)××區(qū)辦事處的協(xié)調(diào)配合，溝通信息，密切聯(lián)系，研究分析我區(qū)勞務(wù)輸出工作形勢(shì)，廣開(kāi)就業(yè)門路，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出。今年七月份，由市勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)××區(qū)辦事處組織了××*人到廣東韶關(guān)萬(wàn)達(dá)工業(yè)（始興）有限公司工作，對(duì)我區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了很好的示范作用。 五是維護(hù)好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。為進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，我區(qū)逐步清理和取消了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，禁止向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。在職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)方面，及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)等問(wèn)題。 六是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。在調(diào)研中,我們了解到轎子山鎮(zhèn)黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)幾年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)功能已趨于完善。目前，在轎子山鎮(zhèn)政府周圍，形成了百貨、農(nóng)用產(chǎn)品批發(fā)零售、餐飲、維修、美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)上起到了積極的推動(dòng)作用，從而為周邊農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就近就地就業(yè)的有效載體。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地成為吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的集聚地。 七是在進(jìn)一步加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求，以項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入。目前農(nóng)村一些新成長(zhǎng)起來(lái)的富裕戶，大部分是通過(guò)外出務(wù)工起家的，并成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)頭羊。如轎子山鎮(zhèn)金鐘院村××*戶人家，從事養(yǎng)豬專業(yè)的就有近××戶以上，××頭以上有兩戶、××頭以上××戶、××頭以上××戶，以此項(xiàng)目帶動(dòng)了整個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 �。ǘ┺r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得的成效 一是部分解決了農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，增加了農(nóng)民收入。在調(diào)研的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分新建住房的人家都是通過(guò)外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)戶回來(lái)修建的；在東屯鄉(xiāng)楊國(guó)順家我們了解到，打工前，他家全家*口人住的是茅草房，還欠債××××*多元，生活難以為繼，直到1998年到浙江打工，通過(guò)××多年的努力，不但還清了欠款，還修建了××*平方米左右的樓房，居住環(huán)境和精神面貌發(fā)生了很大變化。 二是農(nóng)民的思想觀念有了一定提高，通過(guò)外出務(wù)工，外出人員的素質(zhì)明顯提高，轉(zhuǎn)變了觀念，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，熟悉了市場(chǎng)，增加了發(fā)展的膽識(shí)和氣魄。在調(diào)查中，不管是年近七旬的老人還是躍躍欲試的年輕人，都說(shuō)還是在外面打工好，不僅能夠賺到錢，而且能夠增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)到在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)學(xué)不到的東西。 三是促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)。外出務(wù)工，不僅解決了就業(yè)，同時(shí)在生活、居住環(huán)境上有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)村建房中，有××%以上的都是通過(guò)外出務(wù)工、經(jīng)商獲取的收入修建的。很多外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民家中除增設(shè)了彩電、新式家具外，還安裝了電話；通過(guò)外出務(wù)工先富起來(lái)的農(nóng)民在對(duì)公益事業(yè)的建設(shè)上大力支持，慷慨解囊，為改變家鄉(xiāng)的面貌作出了自己的貢獻(xiàn)。 四是為二次創(chuàng)業(yè)積累了資金，打下了基礎(chǔ)。先走一步，靠打工積累一定貨幣量，已經(jīng)富裕起來(lái)的農(nóng)民已經(jīng)不再滿足于打工掙錢。走出鄉(xiāng)村，自主創(chuàng)業(yè)，求大發(fā)展成為部分農(nóng)民的新選擇。他們闖云南、進(jìn)浙江、下福建，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的生產(chǎn)加工、營(yíng)銷理念，以求更快、更大的發(fā)展。在轎子山鎮(zhèn)，由于早期外出打工積累了部分資金，進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)較早，出現(xiàn)許多全家外出經(jīng)商辦廠大戶，且相對(duì)集中，在云南省昆明百河埂形成了“轎子山鎮(zhèn)百貨批發(fā)一條街”，在云南玉溪市也形成了“百貨商品一條街”等。目前，該鎮(zhèn)在云南的黨員達(dá)××人，鎮(zhèn)黨委為了更進(jìn)一步加強(qiáng)外出黨員的管理，成立了駐云南寶山商貿(mào)黨支部，現(xiàn)派專職干部赴寶山加強(qiáng)黨支部建設(shè)，并準(zhǔn)備成立商會(huì)及各種協(xié)會(huì)，為外出經(jīng)商人員提供各種保障服務(wù)。 五是“出去一個(gè)，致富一家、帶動(dòng)一片，”為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入起到積極推動(dòng)作用。一部分外出務(wù)工人員由于外出務(wù)工起步早，基礎(chǔ)好，具備了一定社交能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富了不忘家鄉(xiāng)，在外的通過(guò)親幫親、鄰幫鄰的形式，介紹本村、本鄉(xiāng)大量富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。如轎子山鎮(zhèn)河安村的李國(guó)發(fā)帶領(lǐng)××人到廣州普林印花廠打工，月工資××××多元，僅一個(gè)村民組年收入就達(dá)××萬(wàn)元，帶動(dòng)了周邊村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了良好效果。 三、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力存在的困難和問(wèn)題 在現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給的情況將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，由于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料—土地?zé)o法增長(zhǎng)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率將不斷下降，趨向于零。從我區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，這種深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面： �。ㄒ唬┺r(nóng)村小農(nóng)生產(chǎn)方式以及小而散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，他們中的大多數(shù)人不會(huì)轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不愿轉(zhuǎn)移 在我們的調(diào)查了解中，農(nóng)民對(duì)土地有著明顯的兩種心理狀態(tài)，一方面對(duì)從事農(nóng)業(yè)的收入不滿意，另一方面又擔(dān)心放棄土地失去?si貳：芏嗯┟裼捎諶鮮恫蛔�、思蠣┷念落后，抱讛Q霸蹲卟蝗緗榔隆鋇乃枷�，草x富蠆桓彝獬鑫窆�，瓤dツ昀投ψ試純⒋俳嶙櫓恕痢撩藝裨痹誶嗌街爸薪信嘌島笙蟣本┦涑觶鈧罩揮小痢撩尚校溆嗟囊蛭Ｐ納系筆芷仍潁硎Я送獬鑫窆さ牧薊�。链撯，有祬醛醚炩出育_揭恍┪侍夂統(tǒng)魷忠恍┦鹿剩汀耙懷簧咭�、十年怕井绳”，艗噔怕臓楷再加色I(xiàn)隕砦幕”∪�、螕换假Zぃ侄員ǔ昶諭細(xì)擼狽Τ鑰啻匆稻�，灾儍礄┋的输初V幸燦行磯嗖磺惺導(dǎo)實(shí)南敕ê筒緩俠硪�。染|衲昀投ψ試純⒋俳帷痢燎焓麓ψ櫓恕痢?人到廣東韶關(guān)萬(wàn)達(dá)公司工作，到公司的第三天就有人就以工資低、加班時(shí)間多、飯菜不合口味等理由組織罷工；最終在該公司領(lǐng)導(dǎo)的解釋下多數(shù)人留下繼續(xù)工作，目前雖對(duì)生產(chǎn)、生活條件表示認(rèn)可，但也還有部分人離開(kāi)了工廠。 ……（未完，全文共10868字，當(dāng)前只顯示3924字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏走出農(nóng)田辟新路 加強(qiáng)轉(zhuǎn)移促發(fā)展） 上一篇：念好“五字訣” 突出“四抓手” 下一篇：獨(dú)山縣城鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議 相關(guān)欄目：交通 通信 鐵路 計(jì)劃規(guī)劃 石油 科學(xué)發(fā)展 |